Что изменится в Законе о гражданстве Болгарии в 2023-24 годах?
Сегодня, 21.09.2023, парламент Болгарии проголосовал за несколько законопроектов, вносящих изменения и дополнения в Закон о болгарском гражданстве (ЗБГ). Депутаты были на удивление единодушны, что дает основания полагать, что эти тексты будут приняты во втором чтении.
Но что, собственно, предлагают депутаты? Какие изменения придется учитывать будущим соискателям болгарских паспортов? И что думает о предлагаемых* изменениях наши эксперты?
предлагаемые изменения еще не вступили в силу
Сегодня мы проанализируем, в частности, законопроект, внесенный Костадином Костадиновым и другими депутатами, номер документа 49-354-01-34 / 10.05.2023.
Отказ от «быстрых браков» для сохранения прежнего гражданства
В действующей редакции ЗБГ освобождение от прежнего гражданства супругов болгарских граждан не требуется (ст. 12, абз. 2, п. 1). В предлагаемой редакции закона сохранить гражданство смогут только те супруги болгарских граждан, которые состоят в браке не менее трех лет.
Судя по всему, предлагаемая поправка призвана положить конец порочной практике, когда иностранцы женятся на болгарках до подачи документов на натурализацию с единственной целью — сохранить свое прежнее гражданство. Мы полностью поддерживаем это предложение.
Не осужден не только в Болгарии, но и за рубежом
Поправка предлагает, чтобы кандидат на получение болгарского гражданства не только не был осужден болгарским судом, как это требуется сейчас (ст. 12(1)(3)), но и не был осужден «иностранным национальным судом в стране своего происхождения или судом другой страны, если лицо постоянно проживает в ней«. Мы видим несколько проблем с этим предложением.
Прежде всего, если эта поправка будет принята, мы лишим возможности получить болгарское гражданство не мало граждан, которые «необоснованно преследуются» за рубежом. Диссиденты и противники тоталитарных режимов, осужденные в своих странах, никогда не смогут получить болгарское гражданство, даже если их действия будут » поддерживаться» в Болгарии. Граждане стран с сомнительной судебной системой и демократическими нормами не смогут получить болгарское гражданство. Кроме того, многие неосужденные иностранцы просто не смогут получить от своих стран документ о том, что они не осуждены.
Другая проблема заключается в том, что будет трудно определить понятие «страна происхождения», а также «страна проживания». Например, что является «страной происхождения» лиц болгарского происхождения, родившихся и проживающих за рубежом?
Введение 18-месячного срока для освобождения от предыдущего гражданства заявителя
В ст. 6, п. 1 предлагается добавить, что претендент на болгарское гражданство должен представить документ об освобождении от предыдущего гражданства в течение 18 месяцев после утверждения Советом по гражданству. Похвально, что это требование прописано в законе, а не в подзаконном акте. В настоящее время ЗБГ предусматривает обязательный отказ от прежнего гражданства, но не предлагает механизма доказательства. Такой механизм предусмотрен в Постановлении к Закону о гражданстве. В частности, в ст. 1(12) Постановления предусмотрено, что документ, подтверждающий отказ от прежнего гражданства, должен быть представлен в течение 3 лет.
Иными словами, срок отказа от гражданства сокращается вдвое — с 36 до 18 месяцев. Но реалистично ли это? На наш взгляд, НЕТ. После анализа законодательства различных стран выяснилось, что во многих из них отказаться от гражданства в течение 18 месяцев практически невозможно. Даже в Болгарии отказ от болгарского гражданства, несмотря на то, что срок заявления составляет 6 месяцев, фактически занимает больше времени.
Мы понимаем желание законодателя избежать натурализации иностранцев до того, как они откажутся от своего прежнего гражданства. Однако это не должно быть препятствием для натурализации в целом.
Вводится требование о знании болгарского языка, а также натурализация по «облегченной» процедуре
Действующая редакция Закона о гражданстве Болгарии предусматривает, что лица болгарского происхождения, усыновленные и дети болгарских граждан приобретают гражданство без необходимости владения болгарским языком (ст. 15 Закона о гражданстве Болгарии). В настоящее время законодатель предлагает называть процедуру натурализации, предусмотренную данной статьей закона, «облегченной процедурой», что также используется в настоящее время на практике.
Более того, в отличие от предыдущих поправок, теперь предлагается ввести требование о знании болгарского языка для натурализации. Мы полностью поддерживаем это предложение. Мы считаем, что знание болгарского языка является одним из основных признаков болгарского гражданства. Гражданин Болгарии, не владеющий болгарским языком, никогда не сможет полноценно интегрироваться в общество и, следовательно, быть «полноценным болгарином».
Знание болгарского языка при натурализации по заслугам
Более того, мы считаем, что «натурализованные за заслуги» в соответствии со ст. 16 ЗБГ должны владеть и болгарским языком. Если «Республика Болгария заинтересована в их натурализации», то и государство должно иметь возможность обеспечить их быстрыми и качественными языковыми курсами.
Как быть, если родитель заявителя был вынужден отказаться от своего болгарского гражданства?
Предлагаемый текст сформулирован крайне расплывчато, и, на наш взгляд, совершенно не ясно, что имел в виду его автор:
Лицо, не являющееся гражданином Болгарии, может приобрести болгарское гражданство, если…:
один из его родителей является гражданином Болгарии или умер в качестве гражданина Болгарии, за исключением случаев, когда он был обязан по иностранному праву отказаться от болгарского гражданства с целью приобретения иностранного гражданства
предлагаемая редакция статьи 15 Закона о ЗБГ
В том виде, в каком предложенный текст написан, смеем предположить, что мало кто поймет, что имел в виду законодатель. Мы поняли это только после прочтения пояснительных записок к законопроекту, а именно:
Кроме того, следует отменить существенное ограничение, существовавшее до сих пор для лиц, желающих получить болгарское гражданство на основании своего болгарского происхождения. Согласно действующему порядку, их предшественник должен был умереть, будучи болгарским гражданином. Однако существуют гипотезы, согласно которым он мог быть вынужден отказаться от болгарского гражданства по законодательству другого государства, гражданство которого он впоследствии принял. Это не меняет его болгарского этнического происхождения, и, соответственно, его потомки должны иметь возможность получить болгарское гражданство на основании болгарского происхождения их прародителя.
из пояснительной записки к законопроекту
При внимательном прочтении аргументации желание заявителей становится понятным. Однако для того, чтобы закрепить этот смысл в законе, предложенный текст должен быть полностью переписан. Однако проблема кроется в другом.
Мораль и «болгаризм»
Прежде всего, нас удивляет, почему те, кто отказался от болгарского гражданства с целью приобретения иностранного, находятся в привилегированном положении? Ведь речь идет о тех, кто, по сути, обменял свое болгарское гражданство на иностранный паспорт. Однако болгарское гражданство может быть утрачено и по ряду других, гораздо более «благородных» причин. См. например, нашу статью (на английском языке) — We urgently need a law to allow the rapid naturalization of Bulgarian Jews.
Означает ли это, что наследники тех, кто отказался от болгарского гражданства, чтобы принять другое, должны иметь возможность получить гражданство в упрощенном порядке? А остальные — нет? На наш взгляд, если проводить разграничение, то наследники отказавшихся от болгарского гражданства имеют меньше прав называть себя болгарами. А наследники тех, кто утратил гражданство по другим причинам, наоборот, должны быть более легко натурализованы.
Конституция Республики Болгария
Однако, на наш взгляд, закон не должен делать различий. Наследники любого человека, который когда-то был гражданином Болгарии, должны быть (как минимум) болгарского происхождения. Мы неоднократно писали на эту тему. Болгарское происхождение определяется в момент рождения и не может быть изменено впоследствии. Поэтому текст закона должен звучать следующим образом:
Лицо, не являющееся гражданином Болгарии, может приобрести болгарское гражданство, если один из его родителей является или являлся гражданином Болгарии.
Однако и это, и нынешний текст, и предлагаемая поправка противоречат Конституции Болгарии. А она гласит:
Гражданином Болгарии является тот, у кого хотя бы один из родителей является гражданином Болгарии или кто родился на территории Республики Болгария, если он не приобрел другого гражданства по происхождению. Болгарское гражданство может быть приобретено также путем натурализации.
Ст. 25, п. 1 Конституции Республики Болгария
Мы уже миллион раз писали об этой коллизии Конституции и закона. Вкратце — любой человек, имеющий родителей-граждан Болгарии, является гражданином Болгарии по Конституции. Но по ЗБГ он должен быть натурализован, чтобы стать гражданином Болгарии. И это — юридический абсурд!
Натурализация по заслугам становится более обоснованной
В статье 16 предлагается новый текст, в котором указывается заинтересованность Болгарии в натурализации иностранца. В принципе, этот текст не сильно меняет существующее положение, за исключением того, что он требует «обоснования конкретных фактов или данных» для заинтересованности Болгарии в натурализации. Сделает ли это новое положение более прозрачной натурализацию по заслугам, предстоит выяснить, если поправка будет принята во втором чтении.
Как мы уже писали выше, мы хотели бы видеть дополнительное требование к натурализованным по заслугам, а именно знание болгарского языка.
Освобождение от болгарского гражданства только при отсутствии долгов перед государством
Законодатель предлагает, что освобождение от болгарского гражданства возможно только в том случае, если у лица нет непогашенных государственных долгов. Мы не считаем, что если должник перед казной откажется от болгарского гражданства, то это поможет ему избежать уплаты долгов. Напротив, доказывание отсутствия долгов потребует времени и затянет процедуру освобождения от болгарского гражданства.
Отмена натурализации в случае брака по расчету
Предлагается отменять натурализацию при наличии достаточных доказательств того, что брак с гражданином Болгарии был заключен исключительно с целью обойти правовые нормы приобретения болгарского гражданства. Мы считаем, что это неправильно.
Фиктивность брака, как правило, трудно доказуема. В данном случае мы не имеем дело с браком, признаваемым недействительным в соответствии со статьей 46 Семейного кодекса. В принципе, брак по расчету также является основанием для отказа иностранцу в выдаче визы или вида на жительство. Однако здесь предлагается гораздо более серьезная санкция (лишение натурализации), причем в отношении граждан Болгарии. На наш взгляд, это нецелесообразно и приведет к крайней правовой неопределенности для «новых» болгар в отношении столь важной вещи — их болгарского гражданства. Ведь для получения гражданства они сначала получили визу «Д» и вид на жительство, а затем болгарские власти имели возможность оценить, был ли их брак фиктивным или нет.
Отмена натурализации при отсутствии прочных связей с Болгарией
Это, пожалуй, самое возмутительное предложение. Законодатель предлагает следующий текст:
Натурализация может быть отменена и в тех случаях, когда будет установлено, что лицо в течение пяти лет после получения гражданства не установило никаких прочных связей с болгарским государством и воспользовалось получением болгарского гражданства исключительно для обхода иммиграционных режимов и проживания за рубежом.
предложение по статье 22(6)
Мы считаем этот текст расплывчатым, субъективным и популистским. Кто будет определять, что такое «прочные связи»? У болгарских граждан должно быть чувство «правовой определенности». Недопустимо, чтобы кто-то был лишен гражданства из-за отсутствия прочных связей с Болгарией. Сам процесс получения гражданства требует наличия неких «прочных связей» с Болгарией, причем разного характера. Именно эти «прочные связи» являются основанием для получения гражданства. Как же можно вдруг обнаружить, что такие прочные связи не установлены?
Следующая гипотеза еще более поразительна. Отмена натурализации, если болгарский гражданин проживает за границей? Куда подевались европейские принципы свободного передвижения людей?
Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в котором гарантируется свободное передвижение людей в сочетании с соответствующими мерами по контролю внешних границ, предоставлению убежища, иммиграции, предотвращению и борьбе с преступностью.
Статья 3(2) Договора о Европейском Союзе (перевод)
И как можно использовать болгарское гражданство и паспорт для «обхода иммиграционных режимов»? Юридический абсурд в чистом виде. Абсолютно неприемлемый. Если этот текст будет принят, мы абсолютно убеждены, что Конституционный суд отменит эту норму. И институту болгарского гражданства будет нанесен серьезный репутационный удар!
Восстановление в гражданстве после отказа от него не допускается
Предлагается следующий текст:
Лицо, добровольно отказавшееся от болгарского гражданства, теряет право требовать его восстановления.
предложение по статье 26
Мы абсолютно согласны с целесообразностью этой поправки. Гражданин Болгарии, добровольно отказавшийся от гражданства, не должен иметь возможности его вернуть. Странно, однако, что в том же законопроекте (см. выше) предлагается восстанавливать гражданство в упрощенном порядке наследникам болгар, отказавшихся от гражданства и «обменявших» его на иностранное.
Наличие условий на момент издания Указа Президента
Предлагается, чтобы условия, которым должен соответствовать претендент на получение гражданства на момент подачи заявления, действовали и на момент издания Указа Президента:
Лицо, желающее изменить свое гражданство (приобретение путем натурализации/восстановления/освобождения), должно быть удовлетворяющим требованиям как на момент подачи заявления об изменении гражданства, так и на момент издания Указа Президента.
предложение по новому пункту 3 в Дополнительных положений
Это условие невыполнимо. Невозможно заранее знать, в какой именно момент Президент подпишет указ. Как же кандидат сможет к этому времени получить необходимые документы (например, справку об отсутствии судимости)? Вместо того чтобы вводить подобные требования, администрации следовало бы позаботиться о соблюдении установленных законом сроков в процессе натурализации. Тогда разница с момента подачи документов до выхода Указа Президента будет незначительной.
Вопросы и комментарии по планируемым изменениям в ЗБГ
Наше мнение о предлагаемых изменениях в ЗБГ, разумеется, субъективно. Если у вас есть вопросы или комментарии, пожалуйста, свяжитесь с нами.
На всё готовое короче хотят. Если к нам-то ты должен быть идеален… Они кто такие,ради кого? Проще свою Болгарию построить
Ну, вряд ли сможете построить свою Болгарию…..
у меня сын болгарин и мент гражданство почему я Мама не могу получить гражданство?
Может быть, вы делали все неправильно? Обратитесь в наши офисы за помощью, если хотите.
Но имейте в виду, что гражданство, как правило, идет «сверху — вниз», а не «снизу — вверх».