Болгарин и болгарское происхождение — в чём разница?
Сегодня мы рассмотрим один интересный случай, который свидетельствует о серьезных пробелах в законодательных положениях, а именно в отношении определения понятий «болгарин» и «лицо болгарского происхождения». Мы проанализируем законодательство, принятое с 1940 года по настоящее время, а также некоторые важные решения и определения Верховного административного суда.
Случай нашего клиента
К нам обратилась женщина, которую для целей данного материала условно назовем Ана Огнянова, желающая получить разрешение на постоянное место жительства (ПМЖ) в Болгарии.
Поскольку мы считаем, что у нее есть болгарское происхождение, мы решили подать заявление в соответствии со ст. 25, п. 1, пп. 1 Закона об иностранцах в Республике Болгарии (ЗЧРБ):
ПМЖ могут получить иностранцы болгарского происхождения
ст. 25, п. 1, пп. 1 — ЗЧРБ
Следует отметить, что в соответствии с § 1, п. 6 Дополнительных положений ЗЧРБ, «лицо болгарского происхождения — это лицо, у которого хотя бы один из предков является болгарином». Абсолютно аналогично и определение, данное в § 2, п. 1 дополнительных положений Закона о болгарском гражданстве (ЗБГ). Или, иными словами:
«Разрешение на постоянное место жительства могут получить иностранцы, у которых хотя бы один из родителей — болгарин.»
ст. 25, п. 1, пп. 1 и § 1, п. 6 ДП — ЗЧРБ
Отсутствие юридического определения понятия «болгарин»
Проблема, однако, заключается в том, что ни в ЗЧРБ, ни в ЗБГ нет легального определения того, кто является болгарином! Для многих наших читателей ответ на этот вопрос может показаться элементарным, а сам вопрос — даже глупым. На практике же отсутствие юридического определения понятия «болгарин» приводит к правовому вакууму и множеству неясностей в отношении одного из важнейших институтов болгарского права — института болгарского гражданства!
История нашего клиента
Рождение
Ана Огнянова родилась в г. Софии (Болгария) в 1946 году. Об этом свидетельствуют болгарское свидетельство о рождении, выданное должностным лицом Столичной народной общины, и удостоверение о рождении, выданное на основании свидетельства о рождении. В документах указано, что родителями ребёнка являются:
- мать — В.А., жительница Софии, подданная Болгарии, по национальности русская, и;
- отец — А.О., житель Софии, подданный Болгарии, по национальности поляк.
На момент рождения ребенка действовал Закон о болгарском гражданстве от 1940 года.
Закон о болгарском подданстве от 1940 года.
(ознакомьтесь с законом или открыть в новом окне)Согласно статье 6 Закона «Болгарское гражданство приобретается по происхождению, по натурализации и по браку». Условия приобретения болгарского гражданства по происхождению регламентированы в главе первой, пункте I Закона — «Приобретение болгарского гражданства по происхождению». Гражданство по происхождению приобретается либо по рождению (ст. 7), либо по месту рождения (ст. 8).
Согласно статье 7, пункту 1, болгарским подданным по рождению (соответственно, и по происхождению) является любое лицо, отец которого или, если отец не имеет гражданства или его гражданство неизвестно, мать которого является болгарским подданным, независимо от места его рождения.
«На момент рождения ребенка оба его родителя были подданными Болгарии, что подтверждается свидетельством о рождении. Это также обусловливает тот факт, что Ана Огнянова по происхождению является подданной Болгарии на момент своего рождения.»
ст. 7, п. 1 Закона о болгарском гражданстве 1940 года, действовавшего на момент рождения.
От подданного Болгарии до гражданина Болгарии
В соответствии со статьёй 28 Закона о болгарском гражданстве от 1948 года, с момента его вступления в силу «болгарскими гражданами считаются все лица, обладающие болгарским подданством в соответствии с положениями действовавших до этого законов о болгарском подданстве».
«Со дня 29 марта 1948 года (через 3 дня после публикации закона в государственной газете) Ана Огнянова считается гражданкой Болгарии по происхождению.»
ст. 24 действующей на данный момент Конституции НРБ от 6 декабря 1947 г.
Эмиграция из Болгарии и утрата болгарского гражданства
В 1956 году Ана Огнянова (на тот момент несовершеннолетняя) эмигрировала из Болгарии вместе со своими родителями. В соответствии с действовавшим в то время Законом о болгарском гражданстве от 1948 года она утратила болгарское гражданство на основании ст. 6, п. 2 данного закона: «Болгарский гражданин неболгарской национальности, выехавший из страны, утрачивает болгарское гражданство с момента самого выезда». Утрата гражданства была оформлена приказом министра внутренних дел НРБ.
Является ли Ана Огнянова лицом болгарского происхождения?
Может ли она получить право на постоянное место жительства в соответствии со ст. 25, ч. 1, п. 1 Закона о гражданстве Республики Болгария как лицо болгарского происхождения? А болгарское гражданство на том же основании?
– именно на эти вопросы мы постараемся ответить
Исторический анализ законов о болгарском гражданстве (подданстве)
Давайте сначала проведём исторический анализ понятий «болгарин» и «болгарское происхождение» в соответствии с различными законами о болгарском гражданстве (подданстве) начиная с 1940 года.
Мы постараемся выяснить, имел ли законодатель в виду под понятием «болгарин» лицо болгарской национальности, гражданина Болгарии или и то, и другое. Ответ на этот вопрос, как вы увидите, оказывается чрезвычайно сложным.
Закон о болгарском подданстве 1940-1948 г.
Закон гласит, что лицом болгарского происхождения считается каждый, кто родился от отца и матери-болгар (ст. 4). Юридического определения понятия «болгарин» (болгар) в законе нет!
В то же время в статьях 7 и 8 перечислены случаи, при которых лицо приобретает болгарское подданство по происхождению. В частности, болгарское подданство по происхождению приобретает лицо:
- чей отец или, если отец не имеет подданства или его подданство неизвестно, чья мать является подданной Болгарии, независимо от его места рождения;
- узаконено болгарским подданным;
- рожденный в результате незаконного сожительства, происхождение которого от болгарского подданного было доказано в период его несовершеннолетия в установленном порядке, либо при доказанном происхождении от обоих родителей, причем отец является болгарским подданным;
- рожденный в Царстве от неизвестных родителей или от родителей, не имеющих гражданства;
- родившийся в Царстве от иностранцев, если он постоянно проживал в Болгарии и если в течение одного года после достижения совершеннолетия не воспользовался иностранным гражданством.
Интересен вопрос: имел ли законодатель в виду, что лицо болгарского происхождения, указанное в статье 4, должно было быть рождено от болгар (которые являлись таковыми на момент рождения ребенка). В то время как в случаях, предусмотренных статьями 7 и 8, возможно, что лицо родилось от не-болгар, но впоследствии приобрело гражданство по происхождению, если один из его родителей стал гражданином Болгарии.
Анализ текстов закона приводит к выводу, что законодатель проводил различие между болгарином, болгарским подданным и лицом болгарского происхождения. Из этого следует, что понятие «болгарский подданный» не тождественно понятию «лицо болгарского происхождения». Возможны следующие примерные гипотезы:
Болгарский подданный может быть не болгарского происхождения
Это возможно, например, если лицо приобрело гражданство не по происхождению, а в результате натурализации или вступления в брак (ст. 9 — ст. 13).
Такая гипотеза прямо предусмотрена в статье 15: «Болгарский подданный неболгарского происхождения, покинувший Королевство, теряет болгарское подданство с момента выезда». Аналогичные гипотезы, касающиеся болгарских подданных неболгарского происхождения, содержатся и в других положениях закона.
Лицо болгарского происхождения может не быть подданным Болгарии
Например, если он родился в семье болгар, получил гражданство по происхождению, но впоследствии утратил его.
Гражданин Болгарии —-это всегда болгарин, тогда как болгарин — не всегда подданный Болгарии
Так должно быть, поскольку для того, чтобы человек считался лицом болгарского происхождения, его отец и мать должны быть болгарами (ст. 4). В то же время для получения подданства по происхождению достаточно, чтобы только один из его родителей был болгарским подданным (ст. 7).
Поскольку определения понятия «болгар(ин)» не существует, мы можем с уверенностью сказать лишь то, что болгарским подданным по происхождению (что включает в себя и лицо болгарского происхождения) является каждый, кто приобрел подданство в соответствии со ст. 7 и ст. 8 закона!
Закон о болгарском гражданстве 1948-1968 г.
В данной редакции закона понятия определены наиболее четко из всех, что были до сих пор.
Понятия «болгарин» и «лицо болгарского происхождения» полностью отсутствуют. Зато теперь совершенно ясно, кто является гражданином Болгарии по происхождению. Еще в статье 1 закона определено, что:
«Гражданином Болгарии по происхождению считается любое лицо, родители которого являются гражданами Болгарии. Если только один из родителей имеет болгарское гражданство, ребёнок является гражданином Болгарии, если он родился в стране, или, даже если он родился за границей, — если ни законодательство страны, гражданином которой является родитель-иностранец, ни законодательство страны, в которой он родился, не считают его своим гражданином.«.
Иными словами, гражданин Болгарии может быть гражданином по происхождению (в соответствии со ст. 1), по месту рождения (ст. 2) или быть принятым в число граждан Болгарии («натурализованным» в соответствии со ст. 3).
Закон о болгарском гражданстве 1968-1999 г.
Это последняя редакция закона о гражданстве Болгарии, предшествовавшая действующему в настоящее время закону.
Здесь закон вновь предельно ясно определяет, кто является гражданином Болгарии по происхождению: в частности, в статье 6 установлено, что:
«Гражданином Болгарии по происхождению считается любое лицо, у которого оба родителя или один из родителей является гражданином Болгарии«.
Законодатель совершенно излишне предусмотрел случай, когда оба родителя являются гражданами Болгарии, поскольку уже в том же предложении указано, что гражданином Болгарии по происхождению считается любое лицо, у которого хотя бы один из родителей является гражданином Болгарии.
Как и в предыдущей редакции закона, в нём отсутствуют понятия «болгарин» и «лицо болгарского происхождения».
Болгарское происхождение в соответствии с действующим законодательством
К нашему удивлению, в последней редакции Закона о гражданстве Болгарии и Закона об иностранцах в Болгарии законодатель вернулся к неясным формулировкам понятий «болгарин» и «лицо болгарского происхождения», которые фигурировали в законе 1940 года.
В соответствии с § 1, п. 6 дополнительных положений Закона о гражданстве Республики Болгария и абсолютно идентичным положением § 2, п. 1 дополнительных положений Закона о иностранцах в Болгарии:
«Лицо болгарского происхождения» — это лицо, у которого хотя бы один из предков по восходящей линии является болгарином.
Ана Огнянова родилась в семье болгарских граждан (подданных) неболгарского происхождения (мать по национальности русская, отец по национальности поляк). До 3 декабря 2014 года существовала противоречивая практика в отношении того, как следует толковать понятие «болгарин». Некоторые органы совершенно ошибочно считали, что понятие «болгарин» не следует толковать как «гражданин Болгарии», а следует воспринимать в его этническом значении (т. е. национальность / народность).
Постановление Верховного административного суда и судебная практика в отношении «болгарского происхождения»
К счастью, этот случай, по-видимому, был окончательно разрешен (?) Верховным административным судом Постановлением № 14535 от 3 декабря 2014 г. по административному делу № 12221/2014, III отделение, докладчик — судья Таня Куцарова. Верховный суд привёл неопровержимые аргументы и пришёл к выводу, что:
Понятие «болгарин» нельзя толковать с точки зрения его этнического содержания, а следует рассматривать с точки зрения его правового содержания — правовой и политической связи между лицом и государством Республика Болгария, то есть болгарского гражданства.
Основной аргумент суда заключается в том, что в противном случае Закон о гражданстве противоречил бы Конституции Республики Болгарии:
Если понятие «болгарин», употребленное в § 2, п. 1 дополнительных положений Закона о болгарском гражданстве, будет трактоваться как этническое, то народность или этническое происхождение лиц, утративших болгарское гражданство и обратившихся с ходатайством о его восстановлении, станет основанием для различного обращения. Таким образом, лица болгарского этнического происхождения будут поставлены законом в более благоприятное положение при восстановлении гражданства по сравнению с лицами другого этнического происхождения, утратившими болгарское гражданство. Это прямо противоречит принципу равенства всех граждан перед законом и противоречит запрету на дискриминацию — ст. 6 Конституции Республики Болгарии.
После вынесения постановления ВАС суды Республики Болгарии неизменно исходят из того, что понятие «болгарин» равнозначно понятию «гражданин Болгарии» (Решение № 11634 от 4 ноября 2015 г. ВАС по административному делу № 3888/2015, III секция, докладчик — председатель Галина Христова и др.).
Последующие решения ВАС — противоречия усугубляются
Всё было бы хорошо, если бы на этом всё закончилось. Но Верховный административный суд внес дополнительный «повод для размышлений». В Решении № 3444 от 5 марта 2020 г. ВАС по административному делу № 9476/2018 г., IIIо., докладчик — судья Искра Александрова, суд пришёл к следующему выводу:
В ЗБГ отсутствует тождество между понятиями «болгарин» и «гражданин Болгарии». Не каждое лицо, имеющее болгарское гражданство, является болгарином по происхождению, равно как и не все лица болгарского происхождения обладают болгарским гражданством.
Основаниями для такого заключения суда являются следующие обстоятельства:
Исходя из изложенного выше в мотивах, а именно того, что смысл § 2, п. 1 Дополнительных положений Закона о гражданстве Болгарии заключается в том, что лицом болгарского происхождения является лицо, у которого хотя бы один из родителей является болгарином, и что предусмотренные в ст. 15, ч. 1 две различные гипотезы — пп. 1 и 3 о приобретении болгарского гражданства как в силу болгарского происхождения лица, так и в силу болгарского гражданства одного из его родителей, — следует, что в понятие «болгарин», употребленное в § 2, п. 1 Дополнительных положений Закона о болгарском гражданстве, законодатель не включил болгарское гражданство предка. А если бы законодатель имел в виду, что болгарином является и любое лицо с болгарским гражданством, то он не предусмотрел бы в качестве самостоятельной гипотезы пункт 3 части 1 статьи 15 Закона о болгарском гражданстве. Очевидно различие, которое законодатель проводит между болгарским гражданством и болгарским происхождением, следует также из положений ст. 26, ч. 1 и ч. 2 Закона о болгарском гражданстве. Указанная статья находится в главе четвертой, озаглавленной «Восстановление болгарского гражданства». Толкование ч. 2 в связи с ч. 1 ст. 26 Закона о болгарском гражданстве приводит к выводу, что о восстановлении болгарского гражданства могут ходатайствовать как лица болгарского происхождения, которые были лишены болгарского гражданства, так и те, кто не имеет такого происхождения и был лишен болгарского гражданства.
Постановление VS Решение Верховного административного суда
Хотя в первоначальном постановлении ВАС и последующем решении другого состава нет прямого противоречия, мы считаем, что первоначальное постановление имеет приоритет. В более позднем решении ВАС размышляет о том, что имел в виду законодатель, не принимая во внимание, противоречат ли принятые тексты Конституции. В конечном итоге, даже если бы законодатель и имел в виду именно то, что утверждает ВАС в своём решении, эти тексты всё равно были бы неконституционными в силу мотивов, изложенных в определении ВАС, и не должны были бы применяться вообще.
И снова о болгарском происхождении Аны Огняновой и получении визы Д и ПМЖ
Напомним действующие правовые нормы:
Виза на долгосрочное пребывание со сроком действия до 6 месяцев и с правом пребывания до 180 дней может быть выдана иностранцу, желающему получить разрешение на длительное, долгосрочное или постоянное проживание в Республике Болгарии на одном из оснований, указанных в настоящем законе.
ст. 15, ч. 1 (с изм. — ДВ, № 97 от 2016 г.) Закона об иностранцах в Республике Болгария
Разрешение на постоянное проживание могут получить иностранцы болгарского происхождения.
ст. 25, ч. 1, п. 1 (с изм. — ДВ, № 9 от 2011 г.) Закона об иностранцах в Республике Болгария
Вывод
С учетом всего вышесказанного можно сделать бесспорный вывод о том, что Ана Огнянова является лицом болгарского происхождения как в понимании действовавшего в то время законодательства, так и в соответствии с определением, содержащимся в действующих в настоящее время нормативных актах. Соответственно, она имеет право на получение постоянного вида на жительство как лицо болгарского происхождения, а также, если пожелает, на получение болгарского гражданства на том же основании.
Она родилась как подданная (гражданка) Болгарии по происхождению (ст. 7, п. 1 Закона о болгарском подданстве 1940 года, действовавшего на момент рождения) от родителей — подданных (граждан) Болгарии неболгарской национальности (мать по национальности русская, а отец по национальности поляк).
«На данный момент Ана Огнянова является «лицом болгарского происхождения», поскольку на момент своего рождения она была ребенком «болгар». Тот факт, что она и её родители утратили болгарское гражданство в 1956 году, не меняет её происхождения, поскольку понятие «происхождение» определяется на момент рождения лица и не может быть изменено впоследствии. Другое обстоятельство — то, что она и её родители принадлежат к неболгарской национальности, — также не имеет значения.»
Posolstvo.eu