Болгарин, гражданин Болгарии, лицо болгарского происхождения. Кто есть кто? Подтверждение болгарского происхождения.

Александър Добринов | Alexander Dobrinov
автор: Александър Добринов

Кто такие лица болгарского происхождения и как доказать болгарское происхождение. На эти два вопроса мы постараемся ответить в данном материале.

Бросьте вызов закону!

Буквально через день после публикации нашей статьи Доказательство болгарского происхождения после высылки и потери болгарского гражданства, Василь Петров, судья Софийского окружного суда, написал замечательную статью на тему — Кто такой болгарин и как доказать болгарское происхождение? Мы разделяем многие аргументы автора из редакции «Брось вызов закону!», но при этом у нас есть и несколько других точек зрения, которые мы представим ниже.

Прежде чем продолжить этот материал, мы рекомендуем вам прочитать нашу статью Болгарин, гражданин Болгарии или болгарское происхождение.

Преимущества для лиц болгарского происхождения

Болгарское законодательство предусматривает привилегированную процедуру (ст. 1(1) Закона о болгарском гражданстве (ЗБГ), ст. 25(2) Конституции) для получения болгарского гражданства лицами болгарского происхождения. В целом, лица болгарского происхождения могут получить гражданство без:

  • необходимость жить в стране;
  • наличие дохода или профессии;
  • владение болгарским языком;
  • необходимость отказа от прежнего гражданства.

Кроме того, лица болгарского происхождения, утратившие свое гражданство, могут восстановить его на более благоприятных условиях (статья 26, пункт 2 Закона о болгарском гражданстве), чем лица, не имеющие болгарского происхождения.

Лица болгарского происхождения также могут ПМЖ без каких-либо дополнительных условий (ст. 1(1) Закона об иностранцах в Болгарии (ЗИБ)).

Наконец, иностранным студентам болгарского происхождения, для обучения в Болгарии не требуется виза D (ст. 24c, п. 3 Закона о болгарском гражданстве).

Из вышесказанного становится ясно, что преимущества болгарского происхождения многочисленны. Но кто считается болгарином по происхождению? И как это доказывается?


Процедура установления болгарского происхождения

Иск в соответствии с Законом о болгарах, проживающих за пределами Республики Болгарии (ЗБППРБ)

Иск в соответствии со статьей 3(2) ЗБППРБ является оптимальной (единственной?) правовой возможностью для кандидата на болгарское гражданство доказать свое болгарское происхождение.

Процедура приобретения болгарского гражданства по происхождению

После внесения изменений в ЗБГ от 12.03.2021 г. была отменена правовая основа, на которой Государственное агентство по делам болгар за рубежом выдавало сертификаты о болгарском происхождении. После внесения изменений, болгарское происхождение заявителя на привилегированную натурализацию устанавливается в рамках процедуры получения гражданства в соответствии с главой 5 ЗБГ. Консультативный совет и Совет по гражданству выносят заключение о болгарском происхождении заявителя (ст. 29, п. 6 ЗБГ) и заключение (ст. 33, п. 3 ЗБГ) соответственно. Предпоследним этапом процедуры является предложение министра юстиции в адрес президента издать указ о приобретении или отказе в приобретении болгарского гражданства.

Возможности для судебного и административного контроля?

Серьезной проблемой в привилегированных процедурах натурализации является (не)доступность судебного контроля.

Указ Президента

Указ Президента о (не)приобретении болгарского гражданства в соответствии со статьей 36 ЗБГ является единственным правопорождающим актом в данном производстве. Однако этот акт, согласно практике Конституционного суда (Постановление № 2 от 28.03.2002 по делу № 2/2002), не подлежит судебному контролю (кроме как на предмет неконституционности).

Мнение и заключение

С другой стороны, заключения и советы Консультативного совета и Совета по гражданству не являются индивидуальными административными актами и поэтому не могут быть оспорены в суде. Действительно, заключение и совет никоим образом не обязывают Президента соблюдать их, и он имеет полное право издавать или не издавать указ о приобретении гражданства.

Конституция Республики Болгарии

Принцип верховенства закона закреплен в ст. 1 Конституции. Кроме того, основной закон гарантирует права граждан в положениях о судебной системе:

Судебная власть защищает права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

Статья 117 Конституции Республики Болгарии

Возможный отказ в издании указа о приобретении болгарского гражданства может нарушить законный интерес заявителя в приобретении такого гражданства. Это право будет существовать только в том случае, если он выполнит установленные законом условия, и это обстоятельство должно быть предметом судебного контроля.

Обложка Тырновской конституции. Источник.
Тырновская конституция 1879 года.
(источник: ДА «Архивы» / Википедия)

Европейская конвенция о гражданстве

Право заявителя на приобретение болгарского гражданства также закреплено в Европейской конвенции о гражданстве. Она была ратифицирована Болгарией на основании закона (» State Gazette» № 102 от 20.12.2005, обнародованного в «State Gazette» № 34 от 25.04.2006).

Каждое государство-участник должно обеспечить, чтобы решения о приобретении, сохранении, утрате и восстановлении гражданства или выдаче сертификатов гражданства подлежали административному или судебному обжалованию в соответствии с его внутренним законодательством.

Статья 12 Европейской конвенции о гражданстве

Иск в соответствии со статьей 3(2) Закона о болгарском происхождении

Иск о подтверждении болгарского происхождения

В соответствии со ст. 1 ЗБППРБ, болгарское происхождение должно быть доказано документом, выданным болгарским или иностранным государственным органом или Болгарской Православной Церковью. Согласно соответствующему постановлению ЗБГ:

Лица, указанные в статье 15 ЗБГ, должны представить официальные документы, выданные болгарскими или иностранными властями, удостоверяющие, что заявитель состоит в родстве по крайней мере с одним лицом — его родственником по восходящей линии до третьей степени включительно, которое имеет болгарское происхождение…

Ст. 6, п. 1, п. 1 (сокращенно) Постановления № 1 от 19.02.1999 о введении в действие главы 5 ЗБГ

Иными словами, кандидат на болгарское гражданство должен документально подтвердить, что его родственник в третьей степени является лицом болгарского происхождения. Если документ (документы) о болгарском происхождении будет оспорен в ходе привилегированной процедуры натурализации, это будет означать, что существует подлежащий рассмотрению правовой спор. Это связано с тем, что будут оспариваться факты или документы, из которых заявитель черпает права (Приказ № 95 от 22.2.2018 по делу № 510/2018 ГТК, IV ГК). К такому же выводу пришел Василий Петров в своем материале на сайте «Оспорь закон!»:

определение на ВКС
Источник (на болгарском): www.challengingthelaw.com/konstitucionno-pravo/dokazvane-balgarski-proizhod/

Как пишет Василь Петров, ЗБППРБ и ЗБГ были приняты 38-м Народным собранием. В обоих законах используется одинаковый термин — «лицо болгарского происхождения», что говорит об идентичном смысле, который законодатель вложил в оба закона. Соответственно, как по мнению Васила Петрова, так и по нашему мнению:

Иск в соответствии со статьей 3(2) ЗБППРБ об установлении болгарского происхождения лица, мотивированный желанием подать заявление на получение болгарского гражданства путем привилегированной натурализации, является допустимым.

Возможные проблемы

Сфера действия ЗБППРБ

Согласно статье 1 ЗБППРБ, этот закон «регулирует отношения болгарского государства с болгарами, проживающими за пределами Республики Болгария». В случае, если иностранный гражданин, проживающий в Болгарии, подает заявление по привилегированной процедуре, будет ли иск по статье 3(2) Закона о ЗБППРБ приемлемым?

Отсутствие конкретики в ЗБГ

В соответствии со статьей 29(6) ЗБГ, Консультативный совет должен вынести мотивированное положительное или отрицательное заключение в течение двух месяцев с момента обращения, принимая во внимание, пользуется ли заявитель болгарским языком, идентифицирует ли он/она себя как лицо болгарского происхождения, и существует ли хотя бы одно из следующих обстоятельств:

  1. является ли заявитель частью болгарской общины или болгарского меньшинства в другой стране;
  2. происходит ли заявитель из места, которое в прошлом было частью болгарского государства или Болгарского экзархата;
  3. есть ли у заявителя потомки — носители болгарской традиционной системы фамилий.

Законодательство не предусматривает, что Консультативный совет должен дать конкретное заключение о том, является ли кандидат лицом болгарского происхождения или нет. Единственное, что требуется, — это положительное или отрицательное заключение. В случае отрицательного заключения без конкретного указания на то, что кандидат не имеет болгарского происхождения, будет ли иск по статье 1 Закона о ЗБППРБ приемлемым? На наш взгляд, нет. А возможно ли отрицательное заключение, если Консультативный совет пришел к выводу, что заявитель имеет болгарское происхождение? Но, прежде всего, должен ли Консультативный совет вообще выносить заключение о болгарском происхождении заявителя, или он должен просто принять во внимание соответствующие факты и обстоятельства в соответствии со статьей 29(6) ЗБГ?

Отсутствие обязательных обязательств министра юстиции в ЗБГ

В соответствии со статьей 29(4) ЗБГ, в случае необходимости выяснения фактов и обстоятельств по документам, представленным вместе с заявлением, министр юстиции может поручить Консультативному совету Государственного агентства по делам болгар за рубежом установить, имеет ли заявитель болгарское происхождение. Что произойдет, если министр юстиции не поручит установить болгарское происхождение (положение не является обязательным)?

И, пожалуй, самый еретический вопрос: даже если привилегированная натурализация завершена положительно и издан президентский указ о приобретении гражданства по происхождению, является ли «новый» болгарский гражданин (наверняка) лицом болгарского происхождения? И здесь, пожалуй, самое время вернуться к главному вопросу:


Кто на самом деле имеет болгарское происхождение?

Мы уже неоднократно писали о дуалистической природе понятий «гражданин Болгарии» и «лицо болгарского происхождения» (см. также Гражданин Болгарии vs Гражданство по происхождению), поэтому не будем вновь приводить юридические аргументы на этот счет. Согласно Закону о болгарском гражданстве, «лицо болгарского происхождения» — это человек, хотя бы один из предков которого является болгарином. Другими словами, если мы знаем, кто является болгарином, мы будем знать, кто имеет болгарское происхождение.

Кто является болгарином?

В болгарском законодательстве нет определения термина «болгарин». На практике существует два подхода к толкованию этого понятия. Одни считают, что «болгарин» следует трактовать в его юридическом смысле, то есть гражданин Болгарии. Другие придерживаются мнения, что болгарин — это лицо болгарской национальности с болгарской идентичностью (в общем смысле). Однако оба подхода страдают серьезными недостатками.

Судья Василь Петров считает, что «термин «болгарин» не имеет юридического значения и не связан с наличием болгарского гражданства у родственника по восходящей линии или усыновителя». В то же время он считает, что «нельзя безоговорочно считать, что понятие «болгарин» в значении § 2 ЗБГ имеет строго этническое значение». Где же тогда кроется истина? Мы отчасти согласны с обоими утверждениями, но с некоторыми оговорками.

Albert Einstein
Если моя теория относительности окажется верной, Германия будет считать меня немцем, а Франция объявит меня гражданином мира. Если моя теория окажется ложной, Франция скажет, что я немец, а Германия объявит меня евреем.Алберт Айнщайн

Почему «болгарин» не следует отождествлять с «гражданином Болгарии»

Васил Левски

Может ли болгарин не быть гражданином Болгарии?

Васил Левски, несомненно, был болгарином, но не гражданином Болгарии1.

1 С момента рождения апостола и до его смерти болгарское государство не существовало как самостоятельное юридическое образование. Поэтому у него не могло быть болгарского гражданства.

Уже один этот факт определяет, что болгарское гражданство не может быть приравнено к понятию «болгарин».

Болгарин может не иметь болгарского гражданства, т.е. не быть гражданином Болгарии.
Аз съм българче и силна
майка мене е родила;
с хубости, блага обилна
мойта родина е мила.

Аз съм българче. Обичам
наште планини зелени,
българин да се наричам –
първа радост е за мене.

Аз съм българче свободно,
в край свободен аз живея,
всичко българско и родно
любя, тача и милея.

Аз съм българче и расна
в дни велики, в славно време,
син съм на земя прекрасна,
син съм на юнашко племе.
Иван Вазов

При более ограничительном толковании можно предположить, что только гражданин Болгарии по происхождению в соответствии со статьей 8 Закона о болгарском гражданстве всегда является также болгарином. Но это тема для будущей статьи.

Может ли гражданин Болгарии не быть болгарином?

Ответить на этот вопрос сложно. С одной стороны, натурализованный иностранец не обязательно должен иметь болгарское самосознание. Натурализация может происходить по разным основаниям — после длительного проживания в Болгарии, по заслугам и т. д. То есть получение болгарского гражданства может быть никак не связано с национальностью иностранца. Однако после того, как «иностранец» приобрел болгарское гражданство, остается ли он «иностранцем». А если он не является «иностранцем», то не является ли он «болгарином»?

Раз уж мы начали с лингвистики норм, то кто же такой «иностранец» по болгарскому законодательству? Согласно Закону об иностранцах, иностранец — это иностранный гражданин. В ст. 1 Закона говорится, что «Настоящий Закон определяет условия и порядок, при которых иностранцы могут въезжать, проживать и выезжать из Республики Болгария». Очевидно, что закон не определяет условия и процедуры для болгарских граждан с иностранным самосознанием. А если они не являются иностранцами по закону, то кто они, если не болгары? Возможно ли по болгарскому законодательству существование лиц, которые не являются ни иностранцами, ни болгарами (если не принимать во внимание лиц без гражданства)? Если это невозможно, значит, лингвистическая интерпретация приводит к выводу, что болгарские граждане всегда являются болгарами.

Приводит ли натурализация к болгарской идентичности?

Однако еще более важным является другой аргумент. Если иностранец получает болгарское гражданство, не приобретает ли он в результате акта натурализации ряд других «качеств», которые, как можно предположить, » приобщают» его к болгарской общине или национальности. Например, иностранец, ставший болгарским гражданином, становится уголовно ответственным, независимо от того, где он находится (статья 4, пункт 1 Уголовного кодекса). Это означает, что он обязательно должен придерживаться определенных норм поведения, присущих болгарскому обществу. Разве одного этого факта недостаточно, чтобы считать, что гражданин Болгарии — тоже болгарин? Ведь он уже принадлежит к «совокупности людей с сознанием общего происхождения, одинаковых нравов…» (определение национальности), люди которой соблюдают определенные моральные и правовые нормы.

Учитывая вышесказанное, мы считаем, что гражданин Болгарии в любом случае является также болгарином.

Почему «болгарин» не следует отождествлять с «лицом болгарской национальности»

Национальность связывает людей сознанием общего происхождения, схожих нравов, культурных интересов и исторической памяти. Общий язык и религия также имеют отношение к понятию национальности. Из этих соображений следует, что национальность человека может меняться на протяжении всей его жизни. Однако мы считаем, что это возможно только в исключительных случаях.

Национальность можно изменить только в исключительных случаях

Юбилейная монета, посвященная Ботеву и Петёфи
Юбилейная монета, посвященная Ботеву и Петофи — 1300 лет Болгарии

По мнению Василия Петрова, «смена национальности — явление распространенное во всем мире и во все времена». Мы не разделяем эту точку зрения. Хотя в мировой истории есть множество примеров того, как люди меняли свою национальность, эти случаи крайне малочисленны по сравнению с общим количеством населения на протяжении веков. Мы считаем, что национальность в основном связана с исторической памятью и происхождением. Смена национальности не может быть произвольным актом, хотя бы потому, что этот акт не может быть определен во времени. В какой именно момент Шандор Петёфи начал считать себя венгром?

Национальность, как мы уже писали, в основном связана с происхождением человека (местом рождения его и его предков). Примеры знаменитостей, которые (как считается) меняли свою национальность, почти всегда связаны с изменением национальности соседних и очень близких стран (например, Венгрии и Сербии). Но может ли японец завтра проснуться с осознанием того, что он болгарин? Что у него (объективно) будет общего с Болгарией, и смогут ли его дети получить болгарское гражданство на том основании, что их отец в какой-то момент решил, что он уже болгарин. Это, конечно, шутка, но сколько людей могут получить французское гражданство по происхождению из-за того, что их отцы отождествляли себя с Наполеоном…

Свобода мысли и самовыражения?

Право на самоопределение национальности не должно быть частью свободы мысли и самовыражения. Тот факт, что такое право даже было предусмотрено в проекте Конституции Народной Республики Болгарии 1947 года и было отменено только в третьем чтении, подтверждает неадекватность такого принципа. Если такая конституция будет принята, что делать со многими миллионами российских граждан, которые, несомненно, определят свою этническую принадлежность как принадлежность к СССР — государству, которого в настоящее время не существует. Если бы такой принцип был применен в болгарском законодательстве сейчас, стали бы мы давать гражданство многомиллионным армиям граждан Бангладеш, которые по происхождению будут стоять в очереди за болгарскими паспортами. Будет ли это в интересах болгарского общества? Не поставит ли это под угрозу нашу национальную безопасность и даже выживание нашей нации как этнической группы?

Либеральный аргумент о том, что национальность может меняться без ограничений, на наш взгляд, необоснован. Да, действительно, в определенных жизненных и душевных ситуациях каждый человек должен иметь возможность выбрать или изменить свое отношение к национальной принадлежности. Однако это не должно быть его безусловным и безоговорочным правом, а должно быть юридически регламентированным процессом с четкими правилами и правовыми последствиями. В конце концов, закон тоже должен быть формальным, хотя бы в какой-то степени.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *