Правовой анализ нормы ст. 12, ч. 1, п. 6 Закона о болгарском гражданстве (ЗБГ)
Нужно ли иностранцу — гражданину страны, не входящей в ЕС, отказываться от своего гражданства до натурализации (получения болгарского гражданства)? После прочтения ЗБГ, ответ на этот вопрос кажется очевидным. Однако давайте посмотрим, применима ли норма закона на самом деле.
Лицо не являющееся гражданином Болгарии, может получить болгарское гражданство, если на дату подачи заявления о натурализации: … был освобожден от своего предыдущего гражданства или будет освобожден от него во время приобретения болгарского гражданства.1
ст. 12, ч. 1, п. 6 от ЗБГ
1 Следует иметь в виду, что требование об освобождении от предыдущего гражданства не распространяется на граждан ЕС, супругов граждан Болгарии, а также на граждан стран, с которыми Болгария подписала соглашения о взаимности (ст. 12, ч. 2 от ЗБГ).
Противоречие между Законом и Постановлением о его применении?
Смысл закона предельно ясен. Иностранец, кандидат на получение болгарского гражданства, не должен иметь никакого другого гражданства на момент подачи заявления или самое позднее на дату приобретения им болгарского гражданства.
Но возможно ли это?
Согласно приведенной норме закона, на натурализацию могут претендовать даже лица без гражданства. Однако во всех случаях, натурализованный иностранец не должен иметь никакого другого гражданства на момент натурализации. То есть каждый натурализованный болгарин должен быть апатридом (лицом без гражданства) в какой-то момент, прежде чем стать гражданином Болгарии. Однако это требование создает ряд серьезных юридических проблем.
Попытка решить проблемы — постановление о реализации ЗБГ
Давайте посмотрим, что требует Постановление о реализации ЗБГ, от подающих на получение болгарского гражданства:
Документ от соответствующих иностранных органов о том, что заявитель отказался от прежнего гражданства; если такого документа нет, его необходимо представить в течение трех лет после получения уведомления о том, что Совет по гражданству при Министерстве юстиции утвердил заявителя на предоставление болгарского гражданства;
ст. 4, ч. 1, п. 12
Иными словами, Постановление уже не требует, чтобы кандидат на гражданство был освобожден от своего предыдущего гражданства до приобретения им болгарского гражданства. Вместо этого Постановление налагает на заявителя обязательство отказаться от своего гражданства в течение 3-летнего периода с момента его одобрения Советом по гражданству. А это уже совсем, совсем другое требование, а и никакой санкции за его невыполнение нет!
Обратно к правилам ЗБГ
Однако давайте посмотрим, что произойдет после того, как заявитель будет одобрен Советом по гражданству.
Сначала министр юстиции на основании мнения Совета по гражданству вносит предложение Президенту Республики Болгарии издать указ о приобретении болгарского гражданства. Данное предложение вносится в течение 12 месяцев (ст. 35, ч. 1, п. 1 ЗБГ). После этого, приобретение болгарского гражданства путем натурализации осуществляется по указу Президента Республики Болгарии. Указ вступает в силу со дня его выдачи (ст. 36 ЗБГ). Нет срока для издания указа Президента.
Вывод — нет механизма контроля за натурализованными болгарами
Среднестатистический срок издания указа президента составляет около года (пессимистический прогноз). Максимально допустимый срок для предложения министра Президенту составляет 12 месяцев. В общей сложности это составляет 24 месяца, а Постановление дает заявителю 36-месячный период, чтобы освободиться от своего предыдущего гражданства.
Это означает, что те, кто подает заявление на получение болгарского гражданства путем натурализации, могут быть натурализованы совершенно легально, не теряя своего предыдущего гражданства!
Везет же людям…
Отмена натурализации, если не освободились от прежнего гражданства?
Но можно ли отменить натурализацию гражданина Болгарии, если он не избавился от предыдущего гражданства в течение 3-х лет? Ответ — «НЕТ». Согласно ст. 22, ч. 1 ЗБГ, натурализация, на основании которой было приобретено болгарское гражданство, может быть аннулирована, если лицо:
- использовал данные или факты, ставшие основанием для приобретения болгарского гражданства, признанные ложными по решению суда, и/или
- скрыл данные или факты, которые, если бы они были известны, послужили бы основанием для отказа в приобретении болгарского гражданства, и/или;
- не уведомил об изменении в соответствии со ст. 32а.
Очевидно, что ни одна из вышеперечисленных гипотез не может быть основанием для отмены натурализации того, кто не отказался от своего прежнего гражданства.