И может быть, тем уж они хороши,
Что в труд свой, как в песню, им хочется всюду
Вложить хоть частицу своей души.Эдуард Асадов - Хорошие люди
автор: Ал. Добринов
Эта статья посвящена хорошим людям, семье, которая поразила меня своей добротой и хорошим отношением. Хорошим людям, которые, ища свое место на всем пути от Малайзии до Болгарии, нашли его именно здесь!
Болгарское гражданство по происхождению или болгарское гражданство по национальности?
Логично было бы предположить, что иностранец, имеющий болгарское происхождение (или национальность), должен иметь возможность получить и болгарское гражданство. Ведь именно «национальность» делает человека гражданином. Считается что:
Национальность
Очевидно, что люди одной национальности должны быть и гражданами одного государства. Конечно, человек одной национальности может быть гражданином другой страны или даже нескольких стран одновременно. Более того, он может не быть гражданином того государства, к которому принадлежит по национальному признаку. Возможна даже ситуация, когда люди одной национальности не имеют собственного государства, как, например, евреи до создания государства Израиль.
и не заслуга, и не вина.
Если в стране утверждают иначе,
значит, несчастна эта страна!
Роберт Рождественский
Однако люди одной национальности должны иметь возможность стать гражданами той страны, которая их объединяет. Причем это право должно быть безусловным, т.е. не должно существовать никаких правовых механизмов, позволяющих отказать им в праве стать гражданами.
Давайте посмотрим, так ли это в Болгарии? Как иностранцы болгарской национальности могут получить болгарское гражданство? И раз уж мы об этом написали, то объясним, где «подвох» и почему Конституция Болгарии, на наш взгляд, нуждается в обновлении.
Болгарское гражданство по Конституции
Конституция Болгарии предписывает следующее:
Лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство в упрощенном порядке.
Статья 25, пункт 2 Конституции Республики Болгарии
На первый взгляд, все правильно и логично. Но не совсем. Ведь Конституция также гласит:
Все граждане равны перед законом. Не допускается ограничение прав и привилегий по признаку расы, национальности, этнической принадлежности, пола, происхождения, религии, образования, убеждений, политической принадлежности, личного и общественного положения, имущественного положения.
Статья 2, пункт 2 Конституции Республики Болгарии
Анализ этих двух положений позволяет сделать вывод о том, что понятие болгарского происхождения ни в коем случае не эквивалентно болгарской национальности или этнической принадлежности. Это объясняется тем, что в противном случае лица не болгарской национальности или этнической принадлежности не могли бы получить болгарское гражданство в привилегированном (льготном) порядке.
Не исключено, что кто-то интерпретирует ст. 6(2) Конституции таким образом, что это
положение распространяется только на болгарских граждан, хотя слово “болгарские” в тексте отсутствует. В этом случае не будет никакой дискриминации лиц не болгарской национальности в отношении “получения” болгарского гражданства, поскольку на тот момент они еще не являются гражданами Болгарии. Но если статья 6(2) действительно распространяется только на болгарских граждан, значит ли это, что наша Конституция допускает дискриминацию иностранцев по признакам пола, расы, религии и т.д.? Конечно, нет.
Происхождение
Еще более противоречивым является анализ понятия «происхождение» в соответствии со ст. 6(2) Конституции. Ведь, на наш взгляд, болгарское происхождение (ст. 25(2)) является частью более общего понятия «происхождение» (ст. 6(2)). Но как же тогда получается, что и привилегий по происхождению нет (ст. 6(2)), и лица болгарского происхождения приобретают гражданство в облегченном порядке (ст. 25(2)). Разве облегченный порядок не является привилегией?
Закон о болгарском гражданстве
Закон о болгарском гражданстве (ЗБГ) дает определение понятия «болгарское происхождение»:
«Лицо болгарского происхождения» — это лицо, хотя бы один потомок которого является болгарином.
§ 2 (1) ЗБГ
Мы неоднократно писали статьи о противоречиях в законодательной базе по вопросу о том, кто является болгарином, гражданином Болгарии и лицом болгарского происхождения. Исходя из норм о недопустимости дискриминации, мы в очередной раз приходим к выводу, что болгарин не может быть понятием этнического характера. В этом смысле верно и постановление Верховного административного суда № 14535 от 03.12.2014:
… понятие «болгарин», с учетом конституционного регулирования основных принципов государства, не может толковаться с учетом его этнического содержания, а с учетом его юридического содержания — правовой и политической связи между лицом и государством Республика Болгария, т.е. болгарского гражданства.
Определение ВАС, № 14535
Отсутствие логики или не логика вовсе?
Постановление Высшего административного суда вызвало в свое время бурную реакцию. Действительно, рассуждая логически, мы тоже считаем, что происхождение и национальность являются определяющими для приобретения болгарского гражданства по происхождению. Но на данный момент Конституция звучит иначе. И не важно нравится нам это или нет. Может быть, настало время Конституционному суду вынести решение по этому вопросу? А может быть, наша Конституция нуждается в реформе?
А как, собственно, стать гражданином Болгарии по происхождению?
В то же время иностранцы продолжают натурализовываться как граждане по происхождению, не имея потомка — гражданина Болгарии. Противоречия с Конституцией, по определению ВАС, вроде бы не существует. Что правильно, а что нет? Мы не беремся утверждать.