Проблемы при подаче заявления на международную защиту для украинцев, пользующихся временной защитой
Сегодня мы обсудим очень актуальную проблему, с которой сталкиваются многие граждане Украины. Это невозможность получить международную защиту в Болгарии. Проблема заключается в том, что болгарские власти вообще не хотят принимать заявления на международную защиту, поданные украинскими гражданами. Объясняется это тем, что украинцы уже пользуются временной защитой и поэтому не имеют права обращаться за международной защитой. «Правовым» основанием для властей является приказ РД05-263 от 08.04.2022, изданный председателем Государственного агентства по беженцам (ДАБ) при Совете министров. Но так ли это? Законны ли действия болгарских властей? И самое главное, что можно сделать в таких случаях?
Правовая база
Режим предоставления международной и временной защиты регулируется Законом об убежище и беженцах. Другим важным актом является Директива Совета 2001/55/ЕС о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах по поддержанию баланса между государствами-членами в их усилиях по размещению таких лиц и несению последствий такого размещения.
В соответствии с Европейской директивой:
Лица, пользующиеся временной защитой, должны иметь возможность в любое время обратиться с просьбой о предоставлении убежища.
Статья 17 Директивы 2001/55/EC
Из процитированного положения следует, что граждане Украины, пользующиеся временной защитой в Болгарии, должны иметь возможность обратиться за убежищем или международной защитой в любое время. Однако в Европейской директиве есть некоторые дополнительные положения:
Статья 19 Директивы 2001/55/EC
- Страны-ЕС могут предусмотреть, что статус бенефициара временной защиты не может быть объединен со статусом заявителя на получение статуса беженца на время рассмотрения ходатайства.
- Если после рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища лицу, имеющему право на временную защиту или пользующемуся ею, не предоставляется статус беженца или любая другая форма защиты, государство-ЕС, несмотря на положения статьи 28, предоставляет этому лицу временную защиту или возможность продолжать пользоваться режимом временной защиты в течение оставшегося периода времени.
Из этой статьи Директивы следует, что болгарское законодательство может предусматривать возможность прекращения действия статуса временной защиты на время рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца. В случае, если статус беженца не предоставляется, статус временной защиты возобновляется.
Идея Директивы абсолютно ясна. Однако, к сожалению, по моему мнению, по политическим причинам она не применяется на практике в Болгарии.
Законен ли приказ РД05-263 от 08.04.2022?
Ознакомившись с соответствующими положениями Директивы 2001/55/EC, давайте посмотрим, какой приказ издал ДАБ:
Немедленно прекратить регистрацию и открытие процедур международной защиты по заявлениям, поданным перемещенными лицами из Украины, и вместо этого зарегистрировать их как иностранцев, которым предоставлена временная защита, выдав им регистрационную карточку в соответствии со статьей 41(1), п. 5 «Закона об убежище и беженцах».
п.1 Приказа РД05-263 от 08.04.2022 (ДАБ)
Очевидно, что пункт 1 приказа РД05-263 прямо противоречит статье 17 Директивы 2001/55/ЕС. Но почему же тогда этот пункт приказа до сих пор не отменен?
Что говорит болгарский суд о приказе РД05-263
Процитированный приказ ДАБ был обжалован в болгарском суде в связи с его незаконностью. Однако решением 7901 от 21.12.2022 Административного суда — София, суд отказался рассматривать иск об отмене пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 и 10 приказа № РД05-263/08.04.2022. Аргументация суда, на мой взгляд, совершенно правильная, а именно что данные пункты приказа представляют собой межведомственный акт и не ущемляют напрямую интересы граждан. Вот что сказал суд:
В данном случае приказ /за исключением пунктов 4, 5/ не подлежит обжалованию в порядке АПК, поскольку по своей правовой природе представляет собой внутренний ведомственный акт, направленный против органов, подчиненных издателю акта, и не затрагивающий непосредственно права и законные интересы.
Это решение суда было впоследствии подтверждено и Высшим административным судом.
Все это означает, что на данный момент приказ № РД05-263/08.04.2022 является законным, так как он не был отменен болгарским судом. Однако это ни в коем случае не означает, что действия органов государственной власти, основанные на этом приказе, также являются законными.
Что делать украинцам с временной защитой, которые хотят получить международную защиту?
Их задача будет крайне сложной. Скорее всего, их ходатайство о предоставлении международной защиты вообще не будет принято, на основании приказа № РД05-263. Однако непринятие заявления является индивидуальным административным актом и может быть обжаловано в порядке АПК.
Если вы все еще полны решимости бороться за справедливость и хотите получить международную защиту в Болгарии, вы можете обратиться к нам за помощью.