Ловушка, заложенная в Законе о болгарском гражданстве и растерянная „Темида” – определение термина „болгарин”
Написанное в статье, конечно, в полной мере относится и ко всем другим, выехавшим в прошлом из Болгарии (ныне проживающим в Израиле, Украине, России и др.).
Болгарин
Слово «болгарин» встречается только один раз в болгарском законодательстве — в Законе о болгарском гражданстве. К сожалению, юридического определения этого понятия не существует. А именно от понимания того, что означает «болгарин», зависит, какие иностранцы считаются лицами болгарского происхождения и, соответственно, могут получить болгарское гражданство по происхождению.
Понятие «болгарин», использованное в § 2, п. 1 Дополнительных положений Закона о болгарском гражданстве, остаётся загадкой уже 28 лет.
Впервые: Исторический анализ закона о болгарском гражданстве – что имели в виду авторы закона при его принятии в 1998 году?
Впервые в этой статье мы проанализируем не только законодательство, касающееся значения понятия «болгарин«, но и стенограммы дебатов по принятию действующего Закона о болгарском гражданстве. Мы постараемся показать, что именно имели в виду члены парламента, когда принимали закон в далеком 1998 году.
Светослав Лучников и Гиньо Ганев — знаковые фигуры болгарского права и создатели Закона о болгарском гражданстве 1998 года.
В нашей статье мы вернемся на 28 лет назад, чтобы проанализировать выступления в пленарном зале при принятии закона. Мы рассмотрим позиции де-факто автора действующего ЗБГ – г-на Светослава Лучникова (1922–2002), а также г-на Гиньо Ганева (1928–2016). Именно эти два политика, как депутаты 38-го НС, являются одними из самых значимых фигур в болгарском праве того периода и внесли наибольший вклад в создание и голосование действующего Закона о болгарском гражданстве.
Чрезвычайно противоречивая судебная практика
Судебная практика в настоящее время относительно того, что означает «болгарин» в соответствии с законом о болгарском гражданстве, является чрезвычайно противоречивой. Некоторые судебные коллегии считают, что «болгарин — это лицо, которое по своему происхождению (от матери или отца) имеет болгарскую кровь», что не связано с болгарским гражданством как юридическим понятием. Другое мнение Верховного суда заключается в том, что понятие «болгарин» следует толковать с учетом его юридического содержания — правовой и политической связи между лицом и государством Республика Болгария, т.е. болгарского гражданства. Эти два взгляда вызывают чрезвычайно много противоречий, которые мешают многим иностранцам получить болгарское гражданство.
Почему чрезвычайно важно знать, что такое «болгарин», «болгарское происхождение» и, соответственно, «гражданин Болгарии»
Кто такой болгарин, болгарин по происхождению и, соответственно, гражданин Болгарии? Без четкого и однозначного ответа на этот вопрос мы не можем иметь ни государства, ни конституции — ничего. Это самый важный вопрос для любого государства, потому что без четкого определения того, кто такой гражданин, государства просто не существует.
/Государство (полис) — это сообщество граждан./Αριστοτέλης /Аристотель/
Правовое «наследие» 28-летней давности, которое ни одна институция не желает «исправить»
Оказывается, что болгарский законодатель, в лице 38-го Народного собрания в далеком 1998 году, подстроил нам коварную ловушку. Ловушку, которая уже 28 лет не дает четкого ответа на вопрос, кто является болгарином, а кто нет (и, соответственно, кто может стать болгарским гражданином по происхождению). Без однозначного ответа на этот вопрос у нашего государства есть серьезная проблема. Без стопроцентно ясного «института болгарского гражданства» ситуация остается нерешенной, а основная составная клетка государства – гражданин – остается нечетко определенной!
Спустя 28 лет проблема по-прежнему существует. Насколько нам известно, ни одна институция до сих пор не обратилась в Верховный суд за толковательным решением. Ни одна политическая партия не предложила проект поправок к закону о болгарском гражданстве с целью прояснить сущность понятия «болгарин». Означает ли это, что государство не желает, чтобы проблема была решена?
Возродительный процесс прошлого века — являются ли «болгарами» переселенцы в Турцию?
Не является ли ловушка, заложенная в 1998 году, чрезвычайно удобной для некоторых кругов в Болгарии? Эта ловушка ограничивает возможность многих болгарских турок (и не только) получить болгарское гражданство или даже считаться болгарскими гражданами. А разве не это именно то, чего хотят некоторые бюрократы? Возможно ли, что трагические события возродительного процесса прошлого века, в результате которого многие болгарские граждане эмигрировали в Турцию, являются причиной продолжающейся путаницы, вызванной этой ловушкой 1998 года? Ловушка, которая мешает потомкам эмигрировавших в Турцию болгар считать себя болгарами и болгарскими гражданами?
Кто является болгарином? Кто является гражданином Болгарии?
В этом материале мы постараемся ответить на эти вопросы. Мы также постараемся ответить на вопрос, кто такой «болгарин» — понятие, которое становится все более загадочным. Особенно в свете последнего решения ВКС № 495 от 12.08.2025 г. по гражданскому делу № 3192/2024. Но на этот раз мы также проведем исторический анализ Закона о болгарском гражданстве. Мы вернемся на 28 лет назад и посмотрим, что имели в виду депутаты — создатели закона в 1998 году.
В соответствии с § 2 Дополнительных положений Закона о болгарском гражданстве:
«Лицо болгарского происхождения» — это лицо, у которого хотя бы один из родителей является болгарином.
§ 2, п. 1 — ДП — Закон о болгарском гражданстве
Определение понятия «болгарин» в болгарском законодательстве не дано. Этот правовой вакуум приводит к противоречивой судебной практике и нарушению прав потомков болгар, которых не считают болгарскими гражданами.
Прежде чем продолжить, мы рекомендуем вам прочитать наши статьи:
- Болгарин, болгарский гражданин или лицо болгарского происхождения
- Болгарское гражданство по происхождению для турецких эмигрантов
- Почему лица, родившиеся хотя бы от одного родителя — болгарского гражданина, ВСЕГДА считаются болгарского происхождения
- Болгарское происхождение по мнению Верховного административного суда
- Как доказать болгарское происхождение?
- Доказывание болгарского происхождения после эмиграции и утраты болгарского гражданства
Новое решение Верховного кассационного суда № 495 от 12.08.2025г.
Согласно вышецитированному решению Верховного кассационного суда, понятие «болгарин» следует толковать как:
Систематическое толкование ст. 15, п. 1, ст. 15, п. 2 и § 2 Переходных положений Закона о болгарском гражданстве (ЗБГ) позволяет сделать вывод, что «лицо болгарского происхождения» в смысле ЗБГ — это физическое лицо, у которого хотя бы один восходящий до четвертой степени родственник является болгарином.
Необходимо, чтобы восходящий — мать, отец, дед, бабушка, прабабушка, прадед, прапрабабушка или прапрадед — имел или до своей смерти имел сознание принадлежности к болгарской национальности как к группе людей — болгары, которые идентифицируют себя как объединённые общим этнографическим геномом, языком, историческим прошлым, культурой, традициями, обычаями, фольклором, и в сложном комплексе этих признаков отличаются от других народов.
Гражданство или подданство восходящего лица болгарского происхождения не имеет значения.
Решение Верховного кассационного суда № 495 от 12.08.2025г.
Другими словами, Верховный кассационный суд считает, что понятие «болгарин» следует толковать как лицо, которое имеет или имело сознание принадлежности к болгарской нации как к группе людей — болгары. При этом, имеет ли лицо или имело болгарское гражданство (подданство), значения не имеет.
Мы категорически не согласны с этим выводом Верховного кассационного суда и планируем опубликовать наши мотивы в отдельном материале. Это решение ВКС также противоречит Определению № 14535/2014 г. Верховного административного суда по административному делу № 12221/2014 г., о котором мы писали в нашей статье «Болгарское гражданство по происхождению для турецких эмигрантов«.
Необходимость исторического анализа Закона о болгарском гражданстве от 1998 г.
И в конце концов, что означает «болгарин» в смысле § 2, п. 1 Переходных положений Закона о болгарском гражданстве?
- Лицо, имеющее или имевшее болгарское гражданство, или;
- Лицо с болгарским сознанием и принадлежностью.
А может быть и то, и другое?
Очевидно, даже высшие суды не могут достичь консенсуса относительно значения понятия «болгарин». Единственным возможным остаётся исторический анализ Закона о болгарском гражданстве. Цель — установить, что имели в виду создатели закона 28 лет назад. Сегодня мы заглянем в архивы Народного собрания. Цель — понять, как был принят Закон о болгарском гражданстве в 1998 году. И, прежде всего, кого считали «болгарином» создатели закона и депутаты, которые его голосовали.
Историческое толкование Закона о болгарском гражданстве
Нынешний Закон о болгарском гражданстве был опубликован в «Государственном вестнике» № 136 от 18 ноября 1998 года после того, как он был принят 38-м Народным собранием. При обсуждении и голосовании закона ключевую роль сыграл г-н Светослав Лучников как председатель Комиссии по правовым вопросам, который фактически является автором основных положений ЗБГ.
Хотя за прошедшие 28 лет в ЗБГ было внесено много изменений, положение о том, какие лица считаются болгарского происхождения, остаётся неизменным с 1998 года по настоящее время, а именно:
«Лицо болгарского происхождения» — это лицо, у которого хотя бы один из родителей является болгарином.
Определение понятия «болгарин» в Законе о болгарском гражданстве не дано с момента принятия закона в 1998 году до настоящего времени. А пока мы не поймём, что именно означает «болгарин», мы не будем знать и кто относится к лицам «болгарского происхождения».
Дебаты в пленарном зале при принятии Закона о болгарском гражданстве в 1998 году
Действующий и поныне Закон о болгарском гражданстве был принят во втором чтении 38-м Национальным собранием на двух последовательных заседаниях — 4 и 5 ноября 1998 года. Вносителем законопроекта выступил Совет министров, а докладчиком был председатель Комиссии по правовым вопросам и законодательству по борьбе с коррупцией — господин Светослав Лучников. Стенограммы заседаний вы можете найти в архивах Народного собрания, а также на нашем сайте по следующим ссылкам: первый день и второй день.
Из анализа стенограмм при принятии закона видно, что к понятию “болгарин” и, соответственно, “лицо болгарского происхождения” имеют отношение два выступления. Именно их мы и рассмотрим в настоящей статье. Это выступления господина Светослава Лучникова и господина Гиньо Ганева.
Болгарское гражданство по происхождению согласно господину Светославу Лучникову
04.11.1998 года, во время дебатов в пленарном зале, перед голосованием во втором чтении Закона о болгарском гражданстве, при обсуждении статьи 13 (которая затем становится статьёй 12), господин Гиньо Ганев вносит предложение исключить пункты 3 и 5. Это требования о том, чтобы кандидат на получение болгарского гражданства „не был осуждён болгарским судом за общеуголовное преступление“ и „владел достаточным болгарским языком“. Комиссия не поддержала эти предложения господина Ганева.
Аргументы господина Гиньо Ганева в пользу этих предложений заключаются в том, что существует много политических эмигрантов — кандидатов на болгарское гражданство, которые были осуждены за “антигосударственные преступления”. По мнению господина Ганева, к таким кандидатам не следует применять подобное ограничение.
Что касается владения болгарским языком, господин Ганев говорит:
Я уже ранее говорил, что есть много людей, родители которых являются болгарскими гражданами по первой, второй или третьей категории, но их дети просто не знают болгарский язык.
После выступлений других депутатов по этой теме, господин Светослав Лучников делает следующее заявление:
Реабилитация устраняет последствия осуждения. Давайте не будем обсуждать элементарные вещи.
Что касается владения болгарским языком, насколько мне известно, в Соединённых Штатах для получения американского гражданства требуется сдача экзамена по английскому языку, даже экзамена по Конституции Соединённых Штатов. Нельзя, чтобы одна страна открывала возможности для приобретения своего гражданства для лиц, которые не постарались выучить болгарский язык.
Верно, в случае, когда его отец или мать были болгарскими гражданами, это лицо приобретает болгарское гражданство по происхождению. Так что для них нет проблемы. Но когда это не так, чисто и просто эти лица должны каким-то образом показать своё желание присоединиться к болгарской общине.
Мы не можем принимать людей, которые не могут сказать «добрый день». Спасибо.
Что же на самом деле нам говорит господин Лучников?
Прежде всего, господин Лучников подчёркивает, что для обычной натурализации нет необходимости отменять требование о том, чтобы лицо не имело судимостей. Это связано с тем, что политические эмигранты реабилитированы, а реабилитация устраняет судимость. Во-вторых, господин Лучников считает, что неправильно, если иностранец приобретает болгарское гражданство через обычную натурализацию, не владея болгарским языком. Но здесь господин Лучников делает чрезвычайно важное уточнение, а именно:
Верно, в случае, когда его отец или мать были болгарскими гражданами, это лицо приобретает болгарское гражданство по происхождению. Так что для них нет проблемы.
Кто такой Светослав Лучников?
Светослав Лучников (1928–2002) был одним из самых ярких юристов и политиков в новейшей болгарской истории. Окончив юридический факультет, он работал адвокатом и защищал права человека, став ключевой фигурой в начале переходного периода. В качестве народного представителя в нескольких парламентах, а особенно как председатель Юридической комиссии в 38-м Народном собрании, Лучников играл ведущую роль в разработке и принятии важных законов, среди которых — Закон о болгарском гражданстве 1998 года, по которому он был докладчиком. Считается одним из крупнейших авторитетов болгарского права того периода — юрист с огромным вкладом в формирование современного болгарского законодательства.
Другими словами, считается, что лица, у которых родители были болгарскими гражданами, не обязаны знать болгарский язык, поскольку они приобретают гражданство по происхождению. Но гражданство по происхождению, согласно рассматриваемому на заседании Народного собрания проекту закона, имеют именно те лица, у которых хотя бы один родитель является болгарином. Следовательно, понятие „болгарин“, по мнению господина Лучникова, означает лицо, которое было болгарским гражданином.
Не следует забывать, что господин Светослав Лучников был докладчиком по законопроекту и председателем ведущей Юридической комиссии. Его мнение следует принимать с исключительным доверием. Совершенно ясно становится, что имели в виду народные представители относительно того, кто такой „болгарин“ — а именно, что „болгарин“ в смысле Закона о болгарском гражданстве — это любое лицо, которое обладало болгарским гражданством.
Что нам сказал господин Гиньо Ганев при голосовании по Закону о болгарском гражданстве в далёком 1998 году?
Во второй день голосования по Закону о болгарском гражданстве обсуждалось предложение господина Гиньо Ганева изменить изначально предложенный текст преамбуллы, а именно изначально предложенный текст:
§ 2. В смысле настоящего закона: 1. „Лицо болгарского происхождения“ — это лицо, у которого хотя бы один родитель является болгарином.
Чтобы принять следующую редакцию:
§ 2. 2. Болгарин по происхождению — это лицо, которое имеет хотя бы одного родителя болгарской национальности и обладает болгарским национальным самосознанием, связанным с объективными критериями, касающимися его идентичности. Болгарской национальности также является лицо, которое проживало или один из его родителей проживал в землях, которые находятся или находились в пределах Болгарии, либо признано болгарином согласно болгарскому законодательству или традициям.
Действительно, Юридическая комиссия „не поддерживает это предложение, которое ей кажется слишком неясным“, а господин Гиньо Ганев сам отзывает своё предложение. Следует отметить, что Комиссия не отклонила предложение потому, что считала его неправильным, а потому, что оно было неясно сформулировано. И всё же давайте посмотрим, что имел в виду один из создателей Закона о болгарском гражданстве 1998 года.
Господин Гиньо Ганев на самом деле пытается дать юридическое определение понятию „болгарин“ в контексте голосования того же дня по Закону о болгарском гражданстве. То, что он говорит, заключается в том, что болгарин — это лицо болгарской национальности с болгарским самосознанием. Он предлагает считать лицом болгарской национальности также того, кто проживал на болгарских землях, а также того, кто был признан болгарином по болгарскому законодательству или согласно традициям. А это, очевидно, лицо, которое было болгарским гражданином. Невозможно, чтобы признанный болгарином по болгарскому законодательству не был эквивалентен признанию болгарским гражданином.
Кто такой Гиньо Ганев?
Гиньо Ганев (1928–2016) — один из самых уважаемых болгарских юристов и общественных деятелей XX века. Народный представитель в нескольких парламентах и долгие годы председатель Комиссии по правам человека, он оставил неизгладимый след в развитии демократических институтов. В 38-м Народном собрании он сыграл ключевую роль в дебатах по принятию Закона о болгарском гражданстве в 1998 году, его авторитет и глубокое юридическое мышление оказали значительное влияние на окончательный текст. Ганев признан моральным авторитетом и одним из великих корифеев болгарского права.
Предложението на г-н Ганев не е прието. Но предложеният текст недвусмислено показва разбиранията на законодателя при приемането на ЗБГ относно понятието «българин». А именно, че «българин» е всеки, който е имал българско гражданство. Но също така и всеки който е бил свързан с българската народност.
Вывод
Из исторического анализа Закона о болгарском гражданстве ясно и однозначно следует, что при принятии закона в 1998 году законодатель, без сомнения, имел в виду, что:
Болгарином по происхождению считается лицо, у которого хотя бы один из родителей имел болгарское гражданство. Соответственно, болгарином является лицо, которое имело (или имеет) болгарское гражданство.
Очень вероятно, что идея законодателя в 1998 году заключалась в том, чтобы под «болгарами» понимались также лица, принадлежащие к болгарской народности. Именно по этой причине было использовано понятие «болгарин», а не «болгарский гражданин» или «болгарская народность». Это связано с тем, что, по нашему мнению, законодатель включал обе формы принадлежности к государству в понятие «болгарин».
С учетом вышеизложенного мы можем сделать категорический вывод, что согласно действующей редакции Закона о болгарском гражданстве следует, что:
Болгарское гражданство по происхождению может получить лицо, которое имеет родственную связь хотя бы с одним лицом — его восходящим до четвертой степени включительно, которое имело болгарское гражданство (или подданство) или принадлежало к болгарской национальности (народности).
Это наш вывод из анализа Закона о болгарском гражданстве, как в его нынешней редакции, так и в той, которая была принята 28 лет назад. Жаль, что, насколько нам известно, ни один суд не проводил исторический анализ этого столь важного института законодательства — болгарского гражданства по происхождению. Разные суды выносят противоречивые решения. Один раз суд утверждает, что «болгарин» означает лицо с болгарским гражданством. В другой раз суд считает, что «болгарин» — это лицо с болгарской национальностью. А объективная истина, по нашему мнению, заключается в том, что законодатель имел в виду при принятии Закона о болгарском гражданстве: понятие «болгарин» включает обе эти гипотезы.
Если у вас есть вопросы, вы можете связаться с нами за помощью.