Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu anlamında ‘Bulgar’ nedir?

Bulgaristan Vatandaşlık Kanununa yerleştirilen tuzak ve şaşkına dönen mahkemeler: ‘Bulgar’ kavramı

---

Bu makale, bugün Türkiye Cumhuriyeti’nde yaşayan tüm arkadaşlarıma, soydaşlarıma ve onların mirasçılarına ithaf edilmiştir. Onlara, Bulgaristan devleti Bulgaristan vatandaşlığı alma sürecinde büyük zorluklar çıkarmaktadır. Oysa onların hepsi BULGAR’DIR – ve er ya da geç Bulgaristan vatandaşlığını alacaklardır!

Bu makalede yazılanlar elbette geçmişte Bulgaristan’dan göç eden ve bugün İsrail, Rusya vb. ülkelerde yaşayan herkes için de aynı ölçüde geçerlidir.

Bulgar

Bulgar’ kavramı, Bulgar mevzuatında yalnızca bir kez geçmektedir – Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nda. Ne yazık ki, bu kavrama dair yasal bir tanım bulunmamaktadır. Oysa ‘Bulgar’ın ne anlama geldiğinin anlaşılması, hangi yabancıların Bulgar kökenli kabul edileceğini ve dolayısıyla köken üzerinden Bulgar vatandaşlığı alabileceklerini belirlemektedir.

Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun Geçici ve Son Hükümlerinin § 2, 1. maddesinde geçen ‘Bulgar’ kavramı, 28 yıldır bir muamma olarak kalmaktadır.

İlk Kez: Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun Tarihsel Analizi – 1998’de kanun kabul edilirken yazarlar neyi kastetmişti?

İlk kez, bu makalede yalnızca ‘Bulgar’ kavramının anlamına ilişkin mevzuatı değil, aynı zamanda yürürlükteki Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun kabulü sırasında yapılan tartışmaların tutanaklarını da analiz edeceğiz. Kanunun 1998 yılında kabul edilirken milletvekillerinin tam olarak neyi kastettiğini göstermeye çalışacağız.

Svetoslav Luçnikov ve Ginyo Ganev – Bulgar hukukunun simge isimleri ve 1998 Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun yaratıcıları

Makalemizde 28 yıl öncesine dönerek, kanunun kabulü sırasında genel kurulda yapılan konuşmaları analiz edeceğiz. Yürürlükteki Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun fiili yazarı olan Sayın Svetoslav Luçnikov (1922–2002) ile Sayın Ginyo Ganev’in (1928–2016) pozisyonlarını inceleyeceğiz. Bu iki siyasetçi, 38. Ulusal Meclis milletvekilleri olarak, o dönemin Bulgar hukukunun en önemli figürleri arasında yer almakta ve yürürlükteki Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun oluşturulması ve kabul edilmesinde en büyük katkıyı sağlamışlardır.

Son derece çelişkili yargı uygulamaları

Şu anda Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu anlamında ‘Bulgar’ kavramının ne anlama geldiğine dair yargı uygulamaları son derece çelişkilidir. Bazı mahkeme heyetleri, ‘Bulgar, kökeni (anne veya babadan) Bulgar kanına sahip kişidir’ görüşünü benimsemekte ve bunu hukuki bir kavram olarak Bulgar vatandaşlığıyla ilişkilendirmemektedir. Yüksek mahkemenin başka bir görüşü ise, ‘Bulgar’ kavramının hukuki içeriği ile – yani bir kişi ile Bulgaristan Cumhuriyeti arasındaki hukuki ve siyasi bağ, yani Bulgar vatandaşlığı – yorumlanması gerektiğidir. Bu iki görüş, çok sayıda çelişkiye yol açmakta ve birçok yabancının Bulgar vatandaşlığı almasını engellemektedir.

Bulgar’, ‘Bulgar kökeni’ ve dolayısıyla ‘Bulgar vatandaşı’ kavramlarının ne anlama geldiğini bilmek neden son derece önemlidir?

28 yıl öncesinden kalan ve hiçbir kurumun ‘düzeltmek’ istemediği hukuki miras

Kim Bulgar’dır? Kim Bulgar vatandaşıdır?

Yeni Yüksek Temyiz Mahkemesi Kararı № 495, 12.08.2025

Yukarıda alıntılanan Yüksek Temyiz Mahkemesi kararına göre, ‘Bulgar’ kavramı şu şekilde yorumlanmalıdır:

Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun 15. maddesi 1. fıkrası, 15. maddesi 2. fıkrası ve Ek Hükümlerinin § 2’sinin sistematik yorumuna göre, ‘Bulgar kökenli kişi’ kavramı, üst soyunda dördüncü dereceye kadar en az bir kişinin Bulgar olması şartına bağlıdır. Üst soy – anne, baba, dede, nine, büyük anne, büyük baba, büyük büyük anne veya büyük büyük baba – Bulgar kimliği bilincine sahip olmalı veya ölümüne kadar sahip olmalı; bu topluluk, ortak etnografik genom, dil, tarihî geçmiş, kültür, gelenekler, görenekler ve folklor ile birbirine bağlı olarak kendini tanımlayan Bulgar topluluğudur ve bu karmaşık özellikler bütünü ile diğer milletlerden ayrılır. Bulgar kökenli kişinin üst soyunun vatandaşlığı veya tabiiyeti önemsizdir.

Yüksek Temyiz Mahkemesi Kararı № 495, 12.08.2025

Başka bir deyişle, Yüksek Temyiz Mahkemesi, ‘Bulgar’ kavramının, Bulgarlar olarak tanımlanan bir insan topluluğu içinde Bulgar kimliği bilincine sahip olan veya sahip olmuş kişi olarak yorumlanması gerektiğini kabul etmektedir. Bu durumda, kişinin Bulgar vatandaşlığı (tâbiiyeti) olup olmadığı veya olup olmadığı önemsizdir.

Biz, Yüksek Temyiz Mahkemesi’nin bu kararına kesinlikle katılmıyoruz ve gerekçelerimizi ayrı bir yazıda yayımlamayı planlıyoruz. Bu Yüksek Temyiz Mahkemesi kararı ayrıca, daha önce [Bulgaristan’dan Türkiye’ye göç edenler için soy yoluyla Bulgar vatandaşlığı] başlıklı yazımızda ele aldığımız, İdari dava № 12221/2014 ile ilgili Yüksek İdare Mahkemesi Kararı № 14535/2014 ile çelişmektedir.

1998 Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun tarihî analizine ihtiyaç

Ve nihayetinde, Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun Ek Hükümlerinin § 2, 1. maddesi anlamında ‘Bulgar’ ne anlama gelmektedir?

• Bulgar vatandaşlığı olan veya olmuş kişi; veya
• Bulgar bilincine ve aidiyetine sahip kişi.

Ya belki ikisi birden mi?

Görünüşe göre, hatta yüksek mahkemeler bile ‘Bulgar’ kavramının anlamı konusunda bir uzlaşma sağlayamıyor. Tek seçenek, Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun tarihî analizidir. Amaç, kanunun 28 yıl önceki yaratıcılarının neyi kastettiğini ortaya çıkarmaktır. Bugün, Parlamento arşivlerine göz atacağız. Amaç, 1998 yılında Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun nasıl kabul edildiğini anlamaktır. Ve en önemlisi – kanunun yaratıcıları ve onu oylayan milletvekillerinin kimi ‘Bulgar’ olarak kabul ettiklerini anlamaktır.

Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun tarihî yorumu

Mevcut Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu, 38. Ulusal Meclis tarafından kabul edildikten sonra, 18 Kasım 1998 tarihli ve 136 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Kanunun görüşülmesi ve oylanmasında temel rolü, Hukuk İşleri Komisyonu Başkanı olarak görev yapan ve fiilen Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun temel hükümlerinin yazarı olan Sayın Svetoslav Luçnikov oynamıştır.

Geçen 28 yıl boyunca Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’na birçok değişiklik yapılmış olmasına rağmen, hangi kişilerin Bulgar kökenli olduğu ile ilgili hüküm 1998’den bugüne değişmeden kalmıştır, yani:

Bulgar kökenli kişi’, en az bir üst soyunda Bulgar bulunan kişidir.

‘Bulgar’ kavramına dair bir tanım, 1998 yılında kabul edilen Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’ndan bugüne kadar verilmemiştir. Ve ‘Bulgar’ın tam olarak ne anlama geldiğini anlamadan, ‘Bulgar kökenli’ kişilerin kimler olduğunu da bilemeyeceğiz.

1998 yılında Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun kabulü sırasında Genel Kurul’daki tartışmalar

Şu anda yürürlükte olan Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu, 38. Ulusal Meclis tarafından ikinci okumada, 4 ve 5 Kasım 1998 tarihlerinde yapılan iki ardışık oturumda kabul edilmiştir. Kanun tasarısının sunucusu Bakanlar Kurulu olup, raporlayıcı Hukuk İşleri ve Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu Başkanı Sayın Svetoslav Luçnikov’dur. Oturum tutanaklarını Meclis arşivlerinde ve web sitemizdeki şu bağlantılardan bulabilirsiniz: birinci gün ve ikinci gün.

Kanunun kabulü sırasında tutanakların analizinden, ‘Bulgar’ kavramı ve buna bağlı olarak ‘Bulgar kökenli kişi’ ile ilgili iki açıklama olduğu görülmektedir. İşte bu açıklamaları bu makalede ele alacağız. Bunlar Sayın Svetoslav Luçnikov ve Sayın Ginye Ganev’in açıklamalarıdır.

Soy yoluyla Bulgar vatandaşlığına ilişkin Sayın Svetoslav Luçnikov’a göre

04.11.1998 tarihinde, Genel Kurul’daki tartışmalar sırasında, Bulgaristan Vatandaşlık Kanunu’nun ikinci okumada oylanmasından önce, 13. madde (sonradan 12. madde olan) görüşülürken, Sayın Ginye Ganev 3. ve 5. maddelerin çıkarılmasını önerdi. Bunlar, Bulgar vatandaşlığı almak isteyen adayın ‘Bulgar mahkemesi tarafından adi suçtan hüküm giymemiş olması’ ve ‘yeterli Bulgarca bilmesi’ gereklilikleridir. Komisyon, Sayın Ganev’in bu önerilerini desteklemedi.

Sayın Ginye Ganev’in bu önerilerine ilişkin gerekçeleri, Bulgar vatandaşlığı için başvuran birçok siyasi göçmenin ‘devlete karşı suçlardan’ hüküm giymiş olmasıdır. Sayın Ganev’e göre, bu adaylar için böyle bir sınırlama uygulanmamalıdır.

Bulgarca bilgisi şartı ile ilgili olarak, Sayın Ganev şunları söylemektedir:

Daha önce de söyledim ki, ebeveynleri birinci, ikinci veya üçüncü kategori Bulgar vatandaşı olan birçok insan var, ancak çocukları Bulgarca bilmiyor.

Konu ile ilgili diğer milletvekillerinin de konuşmalarından sonra, Sayın Svetoslav Luçnikov şu açıklamayı yapmaktadır:

Rehabilitasyon, mahkûmiyetin sonuçlarını ortadan kaldırır. Basit konular üzerinde tartışmayalım.

Bulgarca bilgisi konusuna gelince, bildiğim kadarıyla, Amerika Birleşik Devletleri’nde Amerikan vatandaşlığı elde edebilmek için İngilizce sınavı, hatta Amerika Birleşik Devletleri Anayasası sınavı yapılması gerekmektedir. Bir ülke, Bulgarca öğrenmeye çaba göstermemiş kişiler için vatandaşlık elde etme imkânı açamaz.

Doğru, babası veya annesi Bulgar vatandaşı olmuş olduğu durumda, bu kişi soy yoluyla Bulgar vatandaşlığı elde eder. Yani, onlar için bir sorun yoktur. Ama durum böyle olmadığında, bu kişiler basitçe Bulgar topluluğuna katılma isteklerini bir şekilde göstermelidir.

Günaydın’ diyemeyen kişileri kabul edemeyiz. Teşekkürler.

Sayın Luçnikov bize aslında ne söylüyor?

Öncelikle Sayın Luçnikov, sıradan vatandaşlık için kişinin sabıka kaydı şartının kaldırılmasının gerekli olmadığını vurgular. Bunun nedeni, siyasi göçmenlerin rehabilite edilmiş olması ve bu durumun mahkûmiyetin etkilerini ortadan kaldırmasıdır. İkinci olarak, Sayın Luçnikov, yabancının Bulgarca bilmeden sıradan vatandaşlık yoluyla Bulgar vatandaşlığı elde etmesinin doğru olmadığını düşünmektedir. Ancak burada Sayın Luçnikov, son derece önemli bir açıklama yapmaktadır, yani:

Doğru, babası veya annesi Bulgar vatandaşı olmuş olduğu durumda, bu kişi soy yoluyla Bulgar vatandaşlığı elde eder. Yani, onlar için bir sorun yoktur.

Svetoslav Luçnikov kimdir?

Svetoslav Luçnikov (1928–2002), modern Bulgar tarihinin en öne çıkan hukukçularından ve siyasetçilerinden biridir. Hukuk eğitimi almış, mesleği avukat ve insan hakları savunucusu olan Luçnikov, geçiş döneminin başında kilit bir figür haline gelmiştir. Birkaç dönemde milletvekili olarak ve özellikle 38. Bulgar Meclisi’nde Hukuk Komisyonu başkanı olarak, önemli yasaların hazırlanması ve kabul edilmesinde öncü bir rol oynamıştır; bunların arasında 1998 tarihli Bulgar Vatandaşlık Yasası da vardır ve bu yasa için raportörlük yapmıştır. O dönemde Bulgar hukuku alanında en büyük otoritelerden biri olarak kabul edilir; modern yasalarımızın oluşturulmasına yaptığı katkılarla tanınan bir hukukçudur.

Sayın Ginyo Ganev’in, 1998 yılında Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın kabulü sırasında bize daha önce söylediklerini ele alacağız

Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın kabulünün ikinci gününde, Sayın Ginyo Ganev’in, Ek Hükümler’in başlangıçta önerilen metnini değiştirme önerisi tartışıldı; yani başlangıçta önerilen metin şuydu:

§ 2. 1. Bulgar kökenli kişi’, en az bir üst soyunda Bulgar bulunan kişidir.

Yasanın şu şekilde değiştirilmesini öneriyor:

§ 2. 2. Soy yoluyla Bulgar, üst soyunda en az bir Bulgar milliyetine sahip olan ve kimliği ile ilgili objektif kriterlerle bağlantılı Bulgar ulusal bilincine sahip kişidir. Bulgar milliyeti, ayrıca geçmişte veya üst soyunda yaşayan kişinin Bulgaristan sınırları içinde olan veya olan topraklarda yaşamış olması, Bulgar yasalarına göre Bulgar olarak tanınmış olması veya geleneklere göre Bulgar sayılması durumunda da geçerlidir.

Gerçekten de Hukuk Komisyonu, ‘öneriyi çok belirsiz bulduğu için desteklemiyor’ ve Sayın Ginyo Ganev de önerisini kendi geri çekiyor. Belirtmek gerekir ki, Komisyon öneriyi yanlış olduğu için değil, belirsiz ifade edildiği için desteklememiştir. Yine de, 1998 Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın kurucularından birinin ne demek istediğine bakalım.

Sayın Ginyo Ganev aslında, aynı gün kabul edilen Bulgar Vatandaşlık Yasası bağlamında ‘Bulgar’ kavramına hukuki bir tanım getirmeye çalışıyor. Söylediği şudur: Bulgar, Bulgar milliyetine ve Bulgar ulusal bilincine sahip kişidir. Ayrıca, Bulgar milliyetine sahip kişi olarak, Bulgar topraklarında yaşamış olan veya Bulgar yasalarına göre ya da geleneklere göre Bulgar olarak tanınmış olan kişiler de kabul edilmelidir. Bu açıkça, geçmişte Bulgar vatandaşlığına sahip olan bir kişidir. Bulgar yasalarına göre tanınmış bir kişinin, Bulgar vatandaşı olarak tanınmış kişiyle eşdeğer olmaması mümkün değildir.

Ginyo Ganev kimdir?

Ginyo Ganev (1928–2016), 20. yüzyılın en saygın Bulgar hukukçularından ve toplum önderlerinden biridir. Birçok parlamento döneminde milletvekili olarak görev yapmış ve uzun yıllar İnsan Hakları Komisyonu başkanlığı yapmıştır; demokratik kurumların gelişimi üzerinde kalıcı bir etki bırakmıştır. 38. Bulgar Meclisi’nde, 1998 Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın kabulüne ilişkin tartışmalarda kilit bir rol oynamış; otoritesi ve derin hukuki düşüncesi nihai metin üzerinde önemli bir etki yaratmıştır. Ganev, ahlaki bir otorite ve Bulgar hukukunun büyük önderlerinden biri olarak kabul edilmektedir.

Sayın Ganev’in önerisi kabul edilmedi. Ancak önerilen metin, Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın kabulü sırasında yasama organının ‘Bulgar’ kavramına ilişkin anlayışını açıkça göstermektedir. Yani, ‘Bulgar’, geçmişte Bulgar vatandaşlığına sahip olan herkes demektir. Ayrıca, Bulgar milliyetiyle bağlantılı olan herkes de buna dahildir.

Sonuç

Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın tarihsel analizinden, 1998 yılında yasanın kabulü sırasında yasama organının kesinlikle şunu kastettiği açık ve net bir şekilde anlaşılmaktadır:

Soy yoluyla Bulgar, en az bir ebeveyni geçmişte veya şu anda Bulgar vatandaşlığına sahip olan kişidir. Buna göre, Bulgar, geçmişte veya şu anda Bulgar vatandaşlığına sahip olan kişidir.

1998 yılında yasama organının, ‘Bulgar’ olarak sadece Bulgar vatandaşlığına sahip olanları değil, aynı zamanda Bulgar milliyetine mensup kişileri de kabul etmeyi kastetmiş olması çok muhtemeldir. İşte bu nedenle ‘Bulgar’ terimi kullanılmış, ‘Bulgar vatandaşı’ veya ‘Bulgar milliyeti’ terimleri değil. Çünkü bize göre yasama organı, ‘Bulgar’ kavramına devletle bağın her iki biçimini de dahil etmiştir.

Yukarıda açıklananlar ışığında, güncel Bulgar Vatandaşlık Yasası metnine göre kesin bir sonuç çıkarabiliriz ki:

Soy yoluyla Bulgar vatandaşlığı, en az bir üstsoyu (dördüncü dereceye kadar dahil) geçmişte Bulgar vatandaşlığına sahip olan veya Bulgar milliyetine (etnik kökenine) mensup olan bir kişiyle akrabalık bağı bulunan kişiye verilebilir.

Bu, Bulgar Vatandaşlık Yasası’nın güncel hali ve 28 yıl önce kabul edilen hali üzerinden yaptığımız analizden çıkan sonucumuzdur. Ne yazık ki, bildiğimiz kadarıyla hiçbir mahkeme, bu kadar önemli bir yasal kurum olan soy yoluyla Bulgar vatandaşlığı üzerinde tarihsel bir analiz yapmamıştır. Farklı mahkemeler çelişkili kararlar vermektedir. Bir keresinde mahkeme, ‘Bulgar’ kelimesinin Bulgar vatandaşlığına sahip kişi anlamına geldiğini söyler. Başka bir keresinde mahkeme, ‘Bulgar’ın Bulgar milliyetine sahip kişi olduğunu iddia eder. Oysa bizim görüşümüze göre objektif gerçek, yasama organının Bulgar Vatandaşlık Yasası’nı kabul ederken neyi kastettiğidir: ‘Bulgar’ kavramı her iki durumu da kapsamaktadır.

Sorularınız varsa, yardım için bizimle iletişime geçebilirsiniz.