Спорно, но окончателно решение на Върховния административен съд (ВАС)
Повод за днешната статия е, според нас, едно достатъчно спорно решение на ВАС – № 8723 от 11.07.2024 г. С това си решение, ВАС счита, че нормата на чл. 25, ал. 1, т. 11 от Закона за чужденците в Република Българя (ЗЧРБ) предполага, че кандидатът за разрешение за постоянно пребиваване следва да е пребивавал не само непрекъснато, но и законно в България. Да припомним цитираната норма:
Разрешение за постоянно пребиваване могат да получат чужденците: членове на семейството на български гражданин, ако са пребивавали непрекъснато на територията на Република България през последните пет години;
чл. 25, ал. 1, т. 11 от ЗЧРБ

Нов прочит на Закона за чужденците?
Горецитираното решение на ВАС от 2024г. е противоречие с досегашната практика на същия съд и по-конкретно с решение № 5922 от 06.06.2023г. С решението си от 2023г. ВАС, според нас напълно правилно постанови, че чл. 25, ал. 1, т. 11 от ЗЧРБ не изисква от кандидата за постоянно пребиваване да е пребивавал и законно в България. Повече за решението на ВАС от 2023г. можете да прочетете в статията ни – Нова победа за семейството на Гергана пред ВАС.
Изключително опасен съдебен прецедент
Новото решение на ВАС от 2024г. е изключително тревожно. Това е така, защото от правилното интерпретиране на закона зависят съдбите на много чужденци в България. А тези чужденци, които желаят да се възползват от цитираната законова разпоредба, най-често са установени в България от много години, дори от десетилетия. В частност, „чужденката“, която беше ощетена от решението на ВАС от 2024г, живее в България от 1997г. Именно затова и слагаме „чужденка“ в кавички. Формално разбира се тя е чужденка. В чисто човешки план обаче – не.
Като резултат от решението на ВАС от 2024г., сега „чужденката“ може да бъде върната в „родината“ си, където тя не е била вече 30 години. Където тя няма дом, близки, приятели, никой, при когото да отиде и да намери подслон. Тя може би ще трябва да напусне България, където живее вече 30 години.
Защо считаме, че решението на ВАС от 2024г. е меко казано нелогично
В решението си от 2024г., основният аргумент на съда е, че макар, че в ЗЧРБ няма изискване пребиваването на чужденеца да е законно, то ако чужденецът се е намирал в България незаконно, то той въобще не е пребивавал в страната. Нека видим какво пише съдът:
Терминът „пребиваване без прекъсване“ не е уреден в закона, защото законът дава легална дефиниция на общото понятие „пребиваване на чужденец в РБългария“ в нормата на чл. 22 от ЗЧРБ. От посочената разпоредба следва, че пребиваване на чужденец в страната може да се основава само на виза; международни договори или договори на Европейския съюз с трети държави за безвизов режим; актове на правото на Европейския съюз, които са в сила и се прилагат от Република България и разрешение на службите за административен контрол на чужденците. За да се направи извод, че чужденец пребивава в РБългария, неговият престой в страната трябва да е на изрично посочените законни основания. Това е законовата пречка да се предоставят права на незаконно установили се лица в РБългария.
от решение № 8723 / 11.07.2024г. на ВАС
Най-напред, според нас съдът неправилно приема, че изброените в ЗЧРБ възможности за ЗАКОННО пребиваване изчерпват всички възможни ВАРИАНТИ за пребиваване. Тоест съдът приема, че ако пребиваването не е на законно основание, то чужденецът изобщо не пребивава в България. Това звучи абсурдно дори в чисто човешки план – къде ли е пребивавала „чужденката“ през последните 30 години ако не в България? Но и в ЗЧРБ съществува правно определение на термина „незаконно пребиваващ“, а именно:
„Незаконно пребиваващ чужденец“ е всеки чужденец – гражданин на трета държава, който се намира на територията на Република България и не отговаря или е престанал да отговаря на условията за престой или пребиваване.
§ 1, т. 3б от Допълнителните разпоредби на ЗЧРБ
Тоест законодателят съвсем логично е дал определение за това кой е „незаконно пребиваващ чужденец“. А именно този, който се намира в България без правно основание. Но този чужденец, макар и незаконно, все пак ПРЕБИВАВА в България. Така е според закона, но не и според решението на ВАС от 2024г. А от тази малка разлика в интерпретацията на закона зависят съдбите на много хора.
На следващо място, ВАС счита, че незаконното пребиваване е „… законовата пречка да се предоставят права на незаконно установили се лица в РБългария„. Такъв тежък извод е според нас несъстоятелен. Дори в ЗЧРБ съществува специална разпоредба, която предоставя права на незаконно пребиваващи:
Разрешение за продължително пребиваване могат да получат и незаконно пребиваващи чужденци, които са участници във висящо административно или наказателно производство, образувано по чл. 227, ал. 3 и 5 от Наказателния кодекс – до приключване на производството.
чл. 24з, ал. 1 от ЗЧРБ
В никакъв случай не можем да приемем, че незаконно пребиваващи чужденци не могат да черпят права, ако законът го предвижда. А относно приложимостта на чл. 25, ал. 1, т. 11 от ЗЧРБ, правата на чужденеца се черпят от това, че той се е установил в България за минимум 5 години и затова, че той е член на семейството на български граждани. Жалко е, че ВАС, с решението си от 2024г. вижда нещата по съвсем друг начин.
Необходимо е тълкувателно решение по казуса
Но борбата предстои. Очевидно е, че е необходимо тълкувателно решение, което ще реши този изключително важен казус. А ние лично сме убедени, че при един задълбочен анализ на дискутираната правна норма, върховните съдии ще решат, че чл. 25, ал. 1, т. 11 от ЗЧРБ не изисква чужденецът да е пребивавал и законно в България.
Правен абсурд
Най-малкото, защото ако приемем за правилно решението на ВАС от 2024г. и добавим изискването за законност (в червено), то ще получим правен абсурд. Ето какво ще се случи с две от разпоредбите на ЗЧРБ, а именно кои чужденци ще могат да получат разрешение за постоянно пребиваване:
които са пребивавали законно и без прекъсване на територията на Република България в рамките на последните 5 години преди подаване на заявлението за постоянно пребиваване и за този период не са отсъствали повече от 30 месеца… | членове на семейството на български гражданин, ако са пребивавали непрекъснато и законно на територията на Република България през последните пет години |
чл. 25, ал. 1, т. 5 | чл. 25, ал. 1, т. 11 |
С други думи, при изискване и за законност на пребиваването по т. 11, то чужденците, които не са членове на семейство на български граждани ще получат повече права от тези, които са членове на семейства на българи. За да получат разрешение за постоянно пребиваване, не-членовете на български семейства ще имат право да са отсъствали до 30 месеца през последните 5 години. За разлика от тях, за чужденците – майки и бащи на български деца и съпрузи на български граждани, такива „екстри“ не са предвидени. Така излиза според решението на ВАС от 2024г. А това е много, много жалко и тревожно. И ние сме сигурни, че не това е била идеята на законодателя при приемането на текстовете от закона.